Чем запомнится октябрь. Ретроспектива месяца

Вот и завершился октябрь – период листопадов, осенней хандры, лёгкой простуды, холодных проливных дождей и первых заморозков. Начиная с этого момента, мы будем готовить для вас ежемесячные обзоры основных событий в жизни изыскательской отрасли, которые произошли за прошедшие тридцать с небольшим дней, наших собственных публикаций, а также тех новостей, которые в той или иной степени повлияли на профессиональную деятельность инженеров-изыскателей.

Сразу оговоримся, что настоящий обзор стал для нас в каком-то смысле экспериментом, первой пробой пера. В нём пока не будет хитроумных аналитических выкладок, смелых прогнозов и сенсационных инсайдерских сведений. Поэтому просим не судить нас строго. Это лишь начало.

События общественной жизни

Пожалуй, самым важным событием общественной жизни октября стало состоявшееся 20 числа в Москве торжественное собрание, посвященное 55-летию образования трестов инженерно-строительных изысканий (ТИСИЗов). В нём приняли участие президент НОПРИЗ Михаил Посохин, первые вице-президенты Павел Клепиков и Анвар Шамузафаров, президент Ассоциации «Российское объединение по инженерным изысканиям в строительстве» Виктор Маслов, руководитель аппарата НОПРИЗ Сергей Кононыхин, ветераны изыскательской отрасли, директора и ведущие специалисты трестов, крупных предприятий, а также саморегулируемых организаций из 24 регионов России.

НОПРИЗ готовился к проведению собрания особенно тщательно. Ведь оно было призвано заложить традицию празднования нового профессионального праздника – Дня изыскателя. Инженерные изыскания в России имеют достаточно богатую историю. Однако сами изыскатели приняли решение отмечать свой профессиональный праздник именно 20 октября в память о периоде начала формирования в октябре 1962 года самых первых региональных ТИСИЗов. Это событие можно рассматривать в качестве точки отсчета, отталкиваясь от которой лучше всего оценивать всю предшествующую историю изыскательской деятельности и перспективы её развития в будущем.

Еще одно общероссийское мероприятие, в котором в октябре принимал участие журнал «ГеоИнфо» – международный форум развития высотного и уникального строительства «100+ Forum Russia», состоявшийся в Екатеринбурге 4 – 6 октября. В рамках деловой программы форума главный редактор журнала Виктор Ананко провел круглый стол по теме «Значение инженерных изысканий в экономике строительства высотных и уникальных объектов». Генеральный директор ГК «ПетроМоделинг» Алексей Бершов представил доклад «Нарисованные изыскания, или как заплатить 130% за строительство», в котором были представлены реальные примеры зависимости стоимости строительства от достоверности данных, полученных изыскателями. Оказалось, что счет может идти на десятки миллионов рублей даже при типовом городском строительстве.

Свои доклады на круглом столе представили также профессор МГСУ Армен Тер-Мартиросян, генеральный директор группы компаний «Геореконструкция» Алексей Шашкин, начальник геотехнического отдела ООО «ПИК-Проект» Алексей Буданов. Подобный обзор круглого стола будет опубликован в «ГеоИнфо» в ближайшую среду.

В целом в рамках форума инженерным изысканиям в этом году было уделено достаточно большое внимание. В частности, очень содержательный круглый стол провел заведующий лабораторией НИИОСП им. Н.М.Герсеванова Александр Труфанов. В его работе приняли участие Евгений Вознесенский (МГУ), Анатолий Скалин («Уралгеоэкология»), Борис Солдатов («Свайные технологии»), Владимир Лушников («ГеоСтройЭксперт») и другие специалисты. Одной из тем обсуждения на круглом столе стало использование в качестве конкурентного преимущества природных возможностей, например, наличие источника автономного подземного водоснабжения.

Производственные достижения

В октябре наше внимание привлекли сразу несколько новостей о проведении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по знаковым строительным проектам. Главгосэкспертиза России сообщила о выпуске положительных заключений по итогам рассмотрения проектов строительства семи участков автомобильной дороги федерального значения «Таврида». В качестве одного из генподрядчиков в рамках проекта выступила новосибирская компания «Стройизыскания», которую возглавляет председатель Комитета по инженерным изысканиям НОПРИЗ Наталья Жданова.

Ростовский филиал Главгосэкспертизы России рассмотрел проект строительства новых трасс, канатной дороги и других инфраструктурных объектов на горноклиматическом курорте «Альпика-сервис» в Адлерском районе Сочи. Одобрены также проект реконструкции ускорительного комплекса Циклотронного центра ядерной медицины Уральского федерального университета, проект строительства газофракционирующей установки на Ухтинском нефтеперерабатывающем заводе компании ЛУКОЙЛ, проект строительства дополнительной инфраструктуры Ярегского нефтяного месторождения в Республике Коми. Из тяжелой нефти этого месторождения производят химические продукты для космической, дорожно-строительной и фармацевтической отраслей, а также дизельное топливо для сверхнизких температур, на котором работают суда Северного и Арктического флотов.

В регионах продолжается процесс развития системы информационного и картографического обеспечения градостроительной деятельности. Председатель Комитета по архитектуре и градостроительству Москвы Юлиана Княжевская сообщила о скором завершении работы по созданию комплекта геологических карт для оценки рисков при строительстве на территории Новой Москвы. Карты создаются по результатам обработки полевых гидрогеологических, экологических, инженерно-геофизических исследований и лабораторных испытаний грунтов и грунтовых вод. В Якутии указом главы республики создан фонд пространственных данных, включающий в себя картографические и прочие сведения о территории республики.

Экономическая ситуация

В целом достаточно благоприятная конъюнктура мировых цен на энергоносители и некоторая активизация инвестиционной активности создают неплохие условия для восстановления строительной отрасли. Рейтинговое агентство строительного комплекса (РАСК) отмечает завершение периода снижения объемов строительных работ, который продолжался 15 кварталов подряд. По итогам I полугодия 2017 года этот показатель составил 2,46 трлн рублей (+0,2%). В значительной степени этот небольшой рост был связан с низкой базой прошлых лет. Однако положительная динамика сохраняется и во втором полугодии. В июле и августе рост составил уже 7% относительно показателя прошлого года. Главным драйвером, судя по всему, является государственный заказ. Объем контрактов, заключенных в первом полугодии, увеличился на 15% к аналогичному периоду прошлого года, что позволяет надеяться, что предприятия будут обеспечены работой лучше, чем в предыдущие годы.

Тем временем, Минстрой, несмотря на возникающую время от времени критику, продолжает понемногу заниматься вопросами ценообразования. Начиная с 30 сентября была введена в эксплуатацию Федеральная государственная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). В октябре на портале regulation.gov.ru размещён проект приказа «Об утверждении Методики разработки укрупнённых нормативов цены строительства и порядка их утверждения». Будем надеяться, что нашему профессиональному сообществу хватит сил, чтобы сдвинуть ситуацию с мертвой точки и в области инженерных изысканий.

Активизация ФАС

Заметно активизировалась в последнее время Федеральная антимонопольная служба.

В октябре ФАС выступила с критикой разработанного в Минстрое РФ плана развития конкуренции в отрасли на 2017-2018 годы. Минстрой РФ разработал дорожную карту по своей отрасли, в которой предлагается ввести государственную систему ценообразования в строительстве, вести единый реестр застройщиков, разработать стратегию инновационного развития отрасли, мониторить эффективность ранее принятых мер, оценивать практику внедрения типовых контрактов, создать систему соответствия деятельности Минстроя требованиям антимонопольного законодательства. ФАС предлагает разделить план по блокам – строительство, проектирование, частное строительство, экспертиза. В каждом блоке надо выпустить перечень проблем и мероприятий, которые приведут к их решению.

После того, как в сентябре ведомство официально предупредило Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, что распространение информации о Хартии, подписанной между управлением и некими проектными организациями, является нарушением антимонопольного законодательства, 17 октября Главархитектура Подмосковья заявила о намерении отозвать памятки из-за предупреждения ФАС.

Наконец, Верховный суд РФ поддержал Санкт-Петербургское управление ФАС в борьбе с исключительными преференциями, которые имеют в северной столице государственные унитарные предприятия (ГУП). Были оставлены без удовлетворения апелляционные жалобы Законодательного собрания и администрации губернатора Петербурга на решение Санкт-Петербургского городского суда. Таким образом, статья 71 городского закона о ГУПах, которая наделяет такие предприятия особыми полномочиями на оказание услуг, признана недействующей.

История эта тянется достаточно давно. ФАС пыталась оспорить право ГУПов получать госконтракты без конкурса с 2011 года, но губернатор и городской парламент упорно сопротивлялись. ФАС считает это ограничением конкуренции. Подобная ситуация возможна лишь в сферах, где нет конкурентного рынка, в отличие от тех областей, где петербургские ГУПы по факту являются монополистами. В числе таких сфер деятельности эксперты ФАС называют и инженерные изыскания.

Новости саморегулирования

Как всегда, многие новости в октябре касались развития системы саморегулирования. Естественно, аппарат заместителя председателя Правительства РФ Дмитрия Козака, Минстрой, Ростехнадзор внимательно следят за ходом реализации новых положений Градокодекса. Д.Козак провел недавно совещание, в ходе которого рассматривался вопрос о требованиях к изыскательским, проектным и строительным компаниям, с которыми заключаются договоры в рамках 44-ФЗ. Было подчеркнуто, что государственные и муниципальные заказчики обязаны проверять соответствие участника закупки новым требованиям Градкодекса РФ. Это соответствие подтверждается выпиской из реестра членов СРО, которая действительна в течение одного месяца.

Основным приоритетом в работе НОПРИЗ в связи с этим по-прежнему является формирование Национального реестра специалистов. По итогам октября в реестр включено уже более 39 700 специалистов по организации работ (в том числе 3878 специалистов по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, 5520 специалистов по организации выполнения работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации). В процессе рассмотрения заявлений от специалистов происходит определенный отсев. Например, в течение последней недели октября сотрудники аппарата НОПРИЗ рассмотрели 3900 заявлений, в реестр включено 3700 специалистов.

Примечательно, что в Правительстве России, по всем признакам, не склонны корректировать основные направления реформы саморегулирования, которые были обозначены в 372-ФЗ. В октябре за подписью руководителя аппарата Правительства Сергея Приходько вышел отрицательный отзыв на законопроект №201354-7, в котором депутаты предложили сохранить отраслевое саморегулирование в строительстве (в проектно-изыскательской сфере его удалось сохранить). Основной тезис авторов законопроекта о том, что в нефтегазовом, электроэнергетическом и атомном строительстве региональные СРО не смогут обеспечить надлежащий контроль за безопасностью, поддержан не был.

В Центральном банке России в октябре состоялось обсуждение проекта внутреннего стандарта Всероссийского союза страховщиков (ВСС) по страхованию договорных обязательств членов саморегулируемых организаций в строительной сфере. Документ регулирует порядок заключения и условия договора страхования риска нарушения договоров строительного подряда, заключенных с использованием конкурентных способов. Участники совещания обсудили возможность СРО выступать в качестве страхователя при страховании финансовых рисков своих членов, связанных с их договорными обязательствами. Такой способ заключения договоров страхования получил распространение при страховании гражданской ответственности членов СРО.

По информации из Торгово-промышленной палаты РФ, Минэкономразвития России готовится внести в Правительство проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2007 года №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В настоящее время проводятся консультации между министерством и объединениями профессиональных сообществ и деловых кругов, в ходе которых выявились определенные разногласия. Минэк и РСПП считают компенсационный фонд основополагающим элементом системы саморегулирования. ТПП предлагает хотя бы в тех сферах деятельности, где членство в СРО является добровольным, предусмотреть возможность компенсации ущерба в рамках механизма коллективного страхования. Общий концептуальный подход ТПП состоит в том, чтобы предусмотреть различные механизмы возмещения вреда. Кроме того, эксперты РСПП и ТПП считают преждевременным включение в базовый закон о саморегулировании принципа солидарной ответственности членов СРО. Они предлагают прописать в законе принцип субсидиарной ответственности, в рамках которого ущерб возмещается первоначально за счет средств члена СРО, который допустил нарушение, а уже на следующем этапе дополнительное возмещение происходит за счет компенсационного фонда СРО. Также РСПП и ТПП предлагают ограничить разовую выплату из компенсационного фонда СРО пятью процентами от его базового размера.

Сразу три саморегулируемые организации Санкт-Петербурга – «Стандарт-Проект», «Стандарт-Изыскания» и «Строительный ресурс» оказались в октябре в поле зрения правоохранительных органов. Утром 25 октября в рамках уголовных дел о незаконном хищении и переводе за рубеж средств компенсационных фондов этих СРО были проведены обыски и задержания. Известно, что на сегодняшний день в состав Союза проектных организаций «Стандарт-Проект» входят 2100 членов, в Союз инженеров-изыскателей «Стандарт-Изыскания» – 1200 организаций, а в Союз организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» – 100 организаций. По данным «Фонтанки», совсем недавно в «Строительном ресурсе» было 4000 организаций, однако затем они были исключены из СРО без ведома их владельцев. Компенсационные фонды трёх СРО находились в доверительном управлении АО «УК «Норд-Вест Капитал». 19 сентября офис компании «УК «Норд-Вест Капитал», согласно сообщению на ее сайте, был закрыт «в связи с форс-мажорными обстоятельствами». А 26 сентября банк России аннулировал её лицензию на осуществление деятельности. Отзыв лицензии, скорее всего, связан с выводом значительной суммы средств компенсационных фондов руководителями СРО. «Фонтанка» со ссылкой на информацию правоохранительных органов сообщает, что на часть этой суммы могла быть приобретена недвижимость в Испании и Греции. Не исключено, что разбирательство с участием силовых структур стало следствием внутреннего конфликта в объединении из трёх саморегулируемых организаций. Известно, что в конце июля СРО «Стандарт-изыскания» подала два иска к управляющей компании «Норд-Вест Капитал», обвинив организацию в ненадлежащем исполнении обязательств по управлению имуществом. В первом иске изыскатели требовали 796 миллионов рублей, во втором – более 325 миллионов.

В ходе состоявшегося 16 октября заседания Совета НОПРИЗ было принято решение согласиться с результатами мониторинга, проведенного Аппаратом НОПРИЗ о нарушении саморегулируемыми организациями «ОБИНЖ ИЗЫСКАНИЯ», «ОБИНЖ ПРОЕКТ», «МАП Эксперт», «МАП РемТехНадзор» и АП МОАПК «ПРОЕКТИРОВЩИК» требований Градкодекса РФ и федерального закона «О саморегулируемых организациях». По мнению членов Совета, это является достаточным основанием для утверждения заключения о возможности исключения сведений об этих саморегулируемых организациях из государственного реестра. На том же заседании принято решение о возможности включения сведений о НП Союзе «Роснефть-Изыскания» в государственный реестр СРО.

Тем временем, Ростехнадзор опубликовал на своем официальном сайте график внеплановых проверок изыскательских, проектных и строительных саморегулируемых организаций на IV квартал 2017 года. В соответствии с опубликованным документом внеплановой проверке в ноябре будут подвергнуты шесть саморегулируемых организаций – членов НОПРИЗ. Это Ассоциация «Инженерные изыскания в строительстве» (08–14.11.2017 г.); Ассоциация «Изыскательские организации Северо-Запада» (08–14.11.2017 г.); «Межрегиональное объединение проектных организаций специального строительства» (15–21.11.2017 г.); «Проектные организации Северо-Запада» (15–21.11.2017 г.); Гильдия архитекторов и проектировщиков» (22–28.11.2017 г.); «Академический Проектный Центр» (22–28.11.2017 г.).

Важные перемены могут произойти в ближайшее время в жизни экспертного сообщества. Готовится закон о введении института саморегулирования в негосударственной экспертизе по образцу и подобию строителей, проектировщиков и изыскателей. В экспертном сообществе нет единого мнения по целому ряду важных позиций, которые предлагается внести в Градкодекс. Это, прежде всего, целесообразность вхождения будущих экспертных СРО в НОПРИЗ, величина и порядок взносов экспертных организаций в компенсационные фонды, завышенные требования к наличию профильных экспертов в штате негосударственных экспертиз. Анализу законопроекта было посвящено совещание, организованное Ассоциацией экспертиз строительных проектов 6 октября. Вице-президент Ассоциации Олег Валов заявил, что его ассоциация в принципе поддерживает введение саморегулировании в экспертизе, но в ходе доработки законопроекта необходимо устранить «содержащиеся в нем ловушки».

Наши публикации

В октябре на страницах «ГеоИнфо» было опубликовано сразу несколько статьей, посвященных истории развития инженерных изысканий в России. Это, прежде всего, воспоминания ветерана изыскательской отрасли, генерального директора ООО «НПФ Недра» Игоря Всеволодовича Архангельского. Также мы опубликовали статью «55 лет трестам инженерно-строительных изысканий», которая была подготовлена аналитической службой нашего издания специально для подарочного буклета, подготовленного НОПРИЗ к юбилею ТИСИЗов.

Профессор кафедры геотехники Санкт-Петербургского архитектурно-строительного университета Михаил Захаров подготовил специально для нашего журнала сразу две статьи. В одной из них затрагивается проблема качества стандартов на процессы выполнения работ, во второй говорится о качестве самих изысканий. По мнению автора, для повышения качества инженерно-геологических изысканий в нашей стране необходимы новые принципы их организации, производства и оценки полученной информации. Рассматривается принцип равномерного изучения и представления геологической среды при разработке проектной документации на основе оптимизации комплекса полевых и лабораторных исследований, в том числе максимального использования возможностей геофизических работ.

В рамках Российского инвестиционно-строительного форума (РИСФ-2017) НОПРИЗ в этом году провел одно из самых содержательных мероприятий – дискуссионную сессию «Архитектурно-строительное проектирование: обязательные требования и необходимые условия для успеха». Эксперты Национального объединения рассказали о некоторых направлениях реформирования строительной отрасли, которые помогут сделать её работу более эффективной и конкурентоспособной. Было отмечено, что эффективная реализация строительных проектов изначально требует комплексного профессионального подхода к рассмотрению сразу всех этапов жизненного цикла объекта капитального строительства. Для этого, соответственно, необходимо увеличить финансирование проектных и изыскательских работ. Подробный информационный отчет о мероприятии опубликован в журнале «ГеоИнфо» в октябре.

Как «ложка хороша к обеду», так и выполненная работа нужна к определенному сроку, который определен договором, полагает преподаватель кафедры гражданского права и процесса и международного частного права РУДН, кандидат юридических наук, адвокат Игорь Носков. Если срок нарушен, то подрядчик несет ответственность, и как правило, финансовую. Однако не всегда просрочка в выполнении работ связана с ненадлежащим исполнением своих обязательств именно подрядчиком. Автор статьи рассказывает, с помощью каких средств изыскательская организация может защитить себя от взыскания неустойки.

В конце сентября 2017 года в Москве состоялась первая за многие годы специализированная конференция, посвященная георадарным технологиям. В течение четырех дней на площадках мероприятия было обсуждено около 20 вопросов применения георадаров, затронуты темы обработки и интерпретации данных, обсуждены актуальные проблемы и перспективы формирования отечественных георадарных технологий и возможностей увеличения прибыли государственных и частных предприятий с внедрением георадиолокации. Публикацию на эту тему подготовила аналитическая служба «ГеоИнфо».

Главный специалист НПО «Север» Владислав Приклонский в статье «Поверочные испытания свай. Магия больших цифр» возвращается к ранее затронутой на страницах нашего журнала теме исследования несущей способности свайного основания сооружений, намечаемых к реконструкции.

Аспирант кафедры «Прикладная геология» Южно-Российского Государственного Политехнического Университета имени М.И.Платова Максим Баборыкин прислал для публикации в нашем журнале свою статью по теме «Дешифрирование опасных геологических процессов и их мониторинг при помощи воздушного лазерного сканирования».

Главный специалист отдела перспективных морских проектов и управления базами данных компании «ВолгоградНИПИморнефть» (филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Инжиниринг») Александр Маштаков в статье «Перспективы исследований геотехнических рисков при освоении месторождений в акваториях» обосновывает необходимость учета инженерно-геологических рисков с целью повышения безопасности эксплуатации морских стационарных платформ (МСП) и буровых установок (СПБУ) при воздействии мелкозалегающего свободного газа на грунтовое основание. Предложены рекомендации по работам, которые необходимо выполнять при строительстве и эксплуатации сооружений на шельфе.

Продолжаем следить за происходящим в отрасли и держим в курсе наших читателей!