искать
Нормативные документы

Постановление №914: изменения в перечне обязательных документов

Авторы
Мирный Анатолий ЮрьевичДоцент Геологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, к.т.н.

Не прошло и года с момента вступления в силу 1 сентября 2021 года постановления Правительства РФ №815, как опубликованы изменения к нему – постановление №914 от 20 мая 2022 года. Этот документ в очередной раз вносит изменения в перечень национальных стандартов и сводов правил, обеспечивающих соблюдение Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Как и предыдущее, данное постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 года.

Опубликованные изменения к постановлению №815 превращают перечень нормативных документов в «пустой», и делают абсурдной саму идею данного перечня.

 

 

Не прошло и года с момента вступления в силу 1 сентября 2021 года постановления Правительства РФ №815, как опубликованы изменения к нему – постановление №914 от 20 мая 2022 года. Этот документ в очередной раз вносит изменения в перечень национальных стандартов и сводов правил, обеспечивающих соблюдение Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Как и предыдущее, данное постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 года.

Прежде чем рассмотреть содержательную сторону вопроса, необходимо отметить, что этот документ составлен в довольно непростых условиях для отрасли. С одной стороны, стратегией развития строительной отрасли заявлены без преувеличения колоссальные темпы строительства – более миллиарда квадратных метров жилья до 2030 года. С другой – достижение этих темпов сильно осложняется бюрократическими процедурами подготовки и согласования проектной документации. Очевидно, перед разработчиками нового постановления стояла задача упростить процедуру без ущерба для надежности и безопасности сооружений.

В профессиональной среде данные нормативные акты (ГеоИнфо подробно писал об этом в статье о Постановлении №815 в сентябре 2021 года) традиционно рассматривают как «перечень обязательных документов». На самом деле это не совсем так. Любой нормативный технический документ содержит в себе четко ограниченную область применения. Если реализуемый объект входит в эту область применения – данный документ для него автоматически становится обязательным, даже если он вовсе не упомянут в обсуждаемых постановлениях. И лишь в тех случаях, когда для объекта действительно отсутствуют утвержденные нормативные документы, допускается использовать зарубежные методики, стандарты организаций и т.д. Но такая ситуация практически невозможна, учитывая разработанное на настоящий момент количество документов различных уровней (как СП XXX.13330, так и СП XXX.1325800). По крайней мере, автору приходилось слышать именно такую позицию от представителя Главгосэкспертизы России на одной из отраслевых конференций.

Это можно рассмотреть на примере. Допустим, существует некий нормативный документ на устройство слаботочных инженерных сетей. Непосредственного влияния на надежность и эксплуатационную пригодность сооружения данные сети не оказывают – это означает, что и в постановлении об обязательности выполнения данный документ упомянут не будет. Но его область применения строго определена, и при проектировании его использование обязательно, даже если его не упомянули в техническом задании на производство работ – ведь документ существует, он утвержден в установленном порядке.

Подводя промежуточные итоги: независимо от содержания вышеупомянутых постановлений, все действующие нормативные документы обязательны к применению, если реализуемый объект попадает в их область применения.

Но вернемся к новому постановлению, вступающему в силу с 1 сентября текущего года. Предложенные изменения представлены всего на трех страницах, что позволяет нам разобрать их попунктно.

Изменения во второй абзац п. 2, фактически, разграничивают сроки действия постановлений – с 1 сентября 2022 постановление №815 следует применять уже с учетом новых изменений. При этом вводится дополнительный абзац, утверждающий применение предыдущего постановления (№985) для документации, разработка которой начата в период с 01.08.20 по 01.09.21, и постановления №1521 для периода до 01.08.20.

Следует отметить, что как в предыдущих постановлениях, так и в новых изменениях к ним, допускается использовать перечни документов из различных постановлений (№1521, №985, №815), «по выбору застройщика или технического заказчика». Очевидно, такая свобода действий объясняется тем, что со временем перечень ни разу не расширялся, а только сокращается – следовательно, использование более ранних редакций не приведет к снижению надежности.

Сутевые изменения перечня документов содержатся только на последней странице изменений к постановлению.

Перестал быть обязательным пункт 11.6 ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения». Данный пункт относился к применению «в некоторых случаях» расчета с использованием экспериментальных исследований реальных конструкций и моделей строительных объектов. Действительно, испытания сооружений и физическое моделирование явно не относятся к повседневной практике, и делать обязательным пункт с формулировкой «в некоторых случаях» совершенно нет необходимости.

Так же исключены пп. 12.2 и 12.6 данного ГОСТ, относящиеся к контролю качества строительно-монтажных работ и этапов, на которых в целом выполняется контроль качества. В целом формулировка п. 12.2 выглядит достаточно странной, так как контроль качества материалов, изделий и конструкций на этапе инженерно-геологических изысканий представляется сомнительной идеей. Таким образом, исключение данного пункта существенного влияния на безопасность не окажет.

Широкими мазками изменения исключают из перечня пункты с 2 по 10, с 12 по 16, с 18 по 37, с 39 по 66, 68 и 69. В результате проще рассмотреть лишь те документы, которые остались в перечне:

- 11. СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия», без изменений;

- 17. СП 28.13330.2017 «Защита строительных конструкций от коррозии»,  с сокращением всего п. 9.2 до п. 9.2.1, касающегося стальных конструкций в условиях сильноагрессивных сред;

- 38. СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», без изменений;

- 67. СП 131.13330.2020 «Строительная климатология», без изменений.

В сухом остатке с 1 сентября 2022 года в перечне обязательных к применению документов осталось всего пять, причем среди них нет ни СП 22, ни СП 47.

Первые два документа - ГОСТ 27751 и СП 20.13330 – являются основополагающими документами для принятого в нашей стране метода предельных состояний, поэтому их сохранение в перечне вопросов не вызывает. СП 131.13330 «Строительная климатология» так же является источником сведений об атмосферном воздействии на сооружения, и в этой области дополняет СП 20. Но в таком случае возникает вопрос, почему нет в перечне, например, СП 14, устанавливающего порядок определения сейсмических воздействий?

Сохранение в перечне СП 28 «Защита строительных конструкций от коррозии» представляется вполне обоснованным, ведь его соблюдение является основой долговечности сооружений. А вот каким образом на обеспечение требований регламента по безопасности повлияет соблюдение СП 59.13330 – большой вопрос. К счастью, к инженерным изысканиям особенности маломобильных групп населения не относятся.

Фактически, опубликованные изменения к постановлению №815 превращают перечень нормативных документов в «пустой», и делает абсурдной саму идею данного перечня. Если на этапе постановления №1521 задачей перечня было обеспечение безопасности в условиях «необязательности» выполнения требований нормативных документов в целом, то с 1 сентября 2022 года строго обязательными останутся только метод предельных состояний, коррозионная стойкость и пандусы у подъездов.

При этом экспертиза любого уровня по-прежнему будет требовать соблюдения всех пунктов действующих документов, даже если они не упомянуты в техническом задании, так как область деятельности изыскателей и геотехников практически полностью перекрывается утвержденными нормативными документами.

 

 

Отправить сообщение, заявку, вопрос

Отправить заявку на посещение мероприятия

Отправить заявку на участие как экспонент

Запросить консультацию специалистов по данному техническому решению