Заключение контракта с подрядчиком на строительство школы в деревне Кубиязы признано незаконным: суд подтвердил правомерность отказа Минфина Башкортостана
Башкортостан. 9 июня. ГеоИнфо — Комитет по конкурентной политике Республики Башкортостан, являющийся уполномоченным органом исполнительной власти по определению поставщиков для региональных заказчиков, 10 марта 2023 года разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение № 101500000323000102 о проведении открытого конкурса в электронной форме. Об этом сообщает «За-Строй.РФ». Предметом конкурса стало выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ, а также поставка оборудования по объекту «Строительство общеобразовательной школы на 120 мест, совмещённой с детским садом на 60 мест, в деревне Кубиязы Аскинского района Республики Башкортостан». Начальная (максимальная) цена контракта составила 316 447 940 рублей 28 копеек.
По окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе были зарегистрированы две заявки: от ООО «Главспецстрой» и ООО «Строитель». Победителем конкурсной процедуры признано ООО «Главспецстрой».
Однако Министерство финансов Республики Башкортостан провело внеплановую проверку Комитета по конкурентной политике и решением от 12 апреля 2023 года № 23-03/Р-4 отказало Государственному казённому учреждению «Управление капитального строительства Республики Башкортостан» (ГКУ УКС РБ) в заключении контракта с победителем. Основанием для отказа стало несоответствие заявки ООО «Главспецстрой» требованиям законодательства: общество имело обязательства по пяти контрактам на общую сумму 1 140 063 436 рублей 92 копейки, тогда как установленный предел ответственности — 500 000 000 рублей — соответствовал только второму уровню ответственности члена СРО. Таким образом, подрядчик превысил лимит своей договорной ответственности в рамках участия в конкурентных процедурах, не внеся дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации (КФ ОДО).
Не согласившись с решением Минфина, ГКУ УКС РБ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с административным иском (дело № А07-22878/2023). Однако все судебные инстанции, включая Арбитражный суд Уральского округа, признали решение Минфина правомерным.
Суды пришли к выводу, что ООО «Главспецстрой», будучи членом СРО, не обладало необходимым уровнем ответственности на момент подачи заявки. В соответствии с положениями статей 55.6, 55.8 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ, участник не вправе заключать договоры подряда с использованием конкурентных процедур без уплаты соответствующего взноса в КФ ОДО. Несмотря на возможность внести такой взнос до заключения контракта, «Главспецстрой» этим правом не воспользовался, и факт внесения доплаты судом установлен не был.
Также суды отклонили доводы ГКУ УКС РБ о том, что на Комитет по конкурентной политике не возложена обязанность проверять совокупный объём обязательств участника закупки. Арбитражный суд указал, что согласно статье 55.13 Градостроительного кодекса, контроль за деятельностью членов СРО осуществляет сама организация, однако заказчик также обязан проверять соответствие заявки требованиям законодательства, в том числе части 3 статьи 55.8 ГрК РФ.
Кроме того, судом было отмечено, что с 28 января 2023 года утратил силу приказ Ростехнадзора от 4 марта 2019 года № 86, которым утверждалась форма выписки из реестра членов СРО. Поскольку замена данному документу не предусмотрена, сведения о членстве юридических лиц в СРО, включая размеры их взносов, являются публичными и доступны в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций. Именно на эти сведения обоснованно сослался Минфин в своём решении.
Таким образом, попытка заключить контракт с ООО «Главспецстрой» по итогам конкурсной процедуры признана нарушением действующего законодательства, а решение Министерства финансов Республики Башкортостан – обоснованным и правомерным.
