Проект дамбы для Крымского района оказался в центре судебного спора

Краснодарский край. 7 июля. ГеоИнфо — Арбитражный суд Краснодарского края 23 июля рассмотрит иск ГБУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству гидротехнических сооружений Краснодарского края» к региональному управлению ФАС России, передает «Коммерсантъ». Предмет спора — решение антимонопольного органа об отмене конкурса на разработку проекта защиты от наводнений в Крымском районе. УФАС потребовало исключить из условий конкурса требование об опыте проектирования именно гидротехнических сооружений, сочтя его незаконным ограничением конкуренции.

Как следует из материалов дела, конкурс на выполнение проектных работ стоимостью 170,3 млн рублей был объявлен управлением по ГТС с условием наличия у участников опыта в разработке именно дамб, плотин и других гидросооружений. Петербургское АО «ПИиНИИ ВТ "Ленаэропроект"» оспорило это требование в УФАС, указав на его дискриминационный характер. Антимонопольное ведомство согласилось с доводами компании и выдало предписание об устранении нарушения.

По мнению УФАС, столь узкий критерий допуска сузил круг потенциальных участников до двух-трёх компаний и нарушил принцип равной конкуренции. Ведомство указало, что с таким подходом крупные проектные организации, обладающие опытом строительства в сложных условиях, но не имеющие портфеля именно по дамбам, оказались исключены из участия в торгах. Организатор конкурса оспаривает это решение в суде.

АО «ПИиНИИ ВТ "Ленаэропроект"», по информации с сайта компании, является одним из лидеров в проектировании аэродромов и авиационной инфраструктуры, включая строительство в условиях вечной мерзлоты, карста и сейсмической активности. Головная компания — АО «Краско», которую источники связывают с аэропортовым бизнесом Олега Дерипаски.

Параллельно суд принял обеспечительные меры по заявлению управления по эксплуатации и капитальному строительству ГТС. Временное приостановление действия предписания УФАС обосновывалось срочностью выполнения работ: в июле 2012 года Крымский район пережил масштабное наводнение, приведшее к человеческим жертвам и значительным разрушениям. Истец указывал, что задержка в реализации проекта может снова привести к катастрофическим последствиям и повлечь значительные убытки, в том числе из-за неосвоения бюджетных лимитов.

Суд удовлетворил ходатайство о приостановке действия решения УФАС. Антимонопольное ведомство попыталось обжаловать это решение, но безуспешно.

По мнению судебного эксперта экспертной группы Veta Александра Терентьева, суды действовали корректно, учитывая объективные риски и высокую социальную значимость проекта. «Социальная значимость объекта и возможные угрозы для населения подтверждены документально. Единственным основанием для отмены этих мер могло бы стать резкое изменение обстоятельств — например, окончание бюджетного года без возможности переноса средств или устранение угрозы паводков», — отметил он.

Что касается основного конфликта между управлением и УФАС, юристы считают его отражением более широкой проблемы — стремления балансировать между качеством работ и принципами конкуренции. Решение антимонопольной службы, по мнению экспертов, соответствует современной политике государства в сфере закупок, где приоритет отдается обеспечению доступа к торгам широкому кругу участников, а не только узкоспециализированным организациям.