Объём незавершённого строительства части трассы Владивосток — Находка — порт Восточный за три года увеличился в 42 раза
Владивосток. 15 апреля. – Федеральная контрольно-счётная палата опубликовала итоги проверки использования межбюджетных трансфертов на строительство трассы Владивосток — Находка – порт Восточный. Аудиторы выявили, что техническая готовность объекта отстаёт от плановой, проектная документация выполнена с нарушениями, расходование средств краевым бюджетом тоже ведётся с нарушениями, а стоимость строительства выросла в 42 раза. Краевая контрольно-счётная палата также проверила ход строительства второго этапа трассы и нашла нарушения.
Объём незавершённого строительства на участке автодороги Владивосток – Находка – порт Восточный в Приморье за три года увеличился в 42 раза — с 280 млн до 11,8 млрд рублей. Отставание технической готовности объекта от планового значения составляет 14,6%. Общая техническая готовность участка «км 18+500 – км 40+800» (участок от Шкотово до Большого Камня) на 1 декабря 2019 года составляла 55,4 %. Это второй этап строительства трассы, который начали реализовывать в 2016 году.
Ожидаемая техническая готовность участка на конец 2019 года - 57,1% при плане в 70%. Таковы результаты проверки федеральных аудиторов, опубликованные на сайте Счётной палаты РФ.
На 1 декабря 2019 года должны были завершить работы по 19 мероприятиям, в том числе по переустройству ЛЭП, строительству водопропускных труб, четырёх путепроводов и девяти мостовых сооружений. Однако на указанных объектах работы не ведутся. Отмечается отставание от графика по водопропускным трубам на 11 месяцев, по мостовым сооружениям – от 5 до 17 месяцев. Также до конца 2019 года должны были построить два путепровода, при этом работы ведутся только по одному. Техническая готовность указанных объектов составляет 63,9 % и 65,7%.
Нарушение сроков строительства стало возможным в том числе вследствие ненадлежащего контроля со стороны департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края за реализацией государственного контракта ООО «Трансстроймеханизация» и привлечёнными им субподрядными организациями, резюмирует Счётная палата.
Основной причиной отставания от календарного графика производства работ на объекте в 2018–2019 годах является необходимость корректировки проектно-сметной документации. Согласно условиям государственного контракта от 17 октября 2018 г. № 383/18, она должна быть завершена в мае 2019 года. При этом на момент проведения проверки положительное заключение государственной экспертизы не было получено. Длительность корректировки проектно-сметной документации связана с тем, что проектировщику были направлены дополнительные требования в отношении корректируемой документации по планировке территории, которые не были предусмотрены техническим заданием к государственному контракту.
В соответствии с корректировкой проектно-сметной документации, проходящей государственную экспертизу, срок строительства второго этапа трассы планируется увеличить на 12 месяцев. При этом сметную стоимость строительства собираются увеличить на 5,87 млрд рублей, что на 28,4% превышает цену действующего государственного контракта.
Департамент, а ныне министерство, в 2019 году не завершил даже процесс изъятия земельных участков и не получил согласование Росжелдора по установлению публичного сервитута на земельных участках в границах полос отвода железных дорог. Кроме того, из 12 участков по переустройству объектов энергетического и коммунального хозяйства, работы на которых не завершены, на двух участках истекли сроки действия технических условий по переустройству линий электропередачи.
В ходе проверки установлено, что контроль за реализацией строительства второго этапа трассы осуществляется краевыми властями не на должном уровне: субподрядчиком АО «Мостострой-11» выполняются работы по устройству новых металлических балок на мосту через реку Артёмовку на основании откорректированной проектной документации, которая не имеет положительного заключения государственной экспертизы. Кроме того, в общем журнале работ за период с 19 октября по 4 декабря 2019 года отсутствуют подтверждающие выполнение работ подписи уполномоченных представителей АО «Мостострой-11», а детализированный календарный график производства работ по объекту на 2019 год на момент проверки не согласован и генеральным подрядчиком ООО «Транстроймеханизация» не утверждён.
Установлено занижение возвратных сумм на 185,3 млн рублей, что влечёт за собой возникновение рисков причинения материального ущерба государству.
По третьему участку дороги, от Большого Камня до Находки, до сих пор не определён генподрядчик, который будет делать проектно-сметную документацию и вести строительство. Зато деньги уже посчитали. В соответствии с обоснованием инвестиций по третьему этапу трассы, стоимость участка составит 309 млрд рублей в соответствующих ценах текущих лет строительства. Это в 1,9 раза превышает параметры, предусмотренные постановлением администрации края о выделении бюджетных средств на работы. При этом объёмы и механизмы софинансирования расходных обязательств Приморского края из федерального бюджета по объекту на момент окончания контрольного мероприятия не определены.
Счётная палата требует от краевого министерства провести работы по повторной корректировке проектно-сметной документации и дальнейшему прохождению госэкспертизы, отразить банковскую гарантию в сумме 4 953,8 млн рублей в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, устранить нарушения при проведении закупок, произвести пересчёт возвратных сумм, определить единственного исполнителя работ по проектированию и строительству третьего участка трассы.
В свою очередь Контрольно-счётная палата Приморского края выявила, что в период с 2017 по октябрь 2019 года стоимость работ, приведённых в ведомости объёмов, неправомерно завышена на 344,5 млн рублей. В том числе на лимит непредвиденных работ и затрат в сумме 275,3 млн рублей, на лимит затрат на снегоборьбу — 69,2 млн рублей. Размер возвратных сумм от разборки зданий, строений и сооружений в ведомости необоснованно занижен на 124,3 млн рублей.
Контрольным мероприятием установлено, что департамент оплатил ООО «Трансстроймеханизация», генподрядчику объекта, 195,9 млн рублей без документов, подтверждающих непредвиденные работы и затраты, а также затраты по снегоборьбе. При выполнении подрядных работ по строительству объекта выполнялись работы по освоению территории строительства, в том числе предусмотренные проектной документацией работы по вырубке лесных насаждений. По состоянию на 30 сентября 2019 года департаментом приняты и оплачены работы по рубке леса на площади свыше 111 кв. км. Круглый лес, полученный подрядчиком в ходе выполнения работ, департаменту не передан и остался в распоряжении подрядчика.
Контрольно-счётная палата Приморского края отмечает повышенные риски срыва срока окончания строительства второго этапа трассы Владивосток — Находка — порт Восточный по контракту, заключённому в 2016 году с ООО «Транстроймеханизация». Причины - выявленные в ходе строительства недостатки инженерно-геологических изысканий и проектно-сметной документации, разработанной Хабаровским филиалом ОАО «ГИПРОДОРНИИ», нарушение сроков выполнения работ по корректировке проектной и рабочей документации, а также отставание ООО «Транстроймеханизация» от графика выполнения работ по строительству.
