Неотработанные авансы и коллективная ответственность СРО: новые реалии строительного рынка
Москва. 19 июля. ГеоИнфо — В России с 2009 года успешно функционирует система саморегулирования в сфере инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства, сообщает За-Строй.РФ. Цель этой системы – дополнительная имущественная ответственность перед третьими лицами за ущерб, причиненный некачественными строительными работами.
В 2017 году была проведена масштабная реформа, в результате которой появилась субсидиарная ответственность саморегулируемых организаций средствами компенсационных фондов обеспечения договорных обязательств. Это обеспечило дополнительную финансовую защиту государственных и муниципальных заказчиков, а также фондов капитального ремонта от недобросовестных подрядчиков.
С 1 сентября 2023 года перечень случаев, в которых СРО может выплатить средства из компенсационных фондов возмещения вреда, был расширен. Теперь СРО могут компенсировать ущерб собственникам зданий и сооружений, если в результате строительных работ такие объекты были повреждены или разрушены.
Однако с начала 2023 года суды начали рассматривать случаи взыскания с СРО сумм неотработанных авансов, которые государственные или муниципальные заказчики и фонды капитального ремонта выплатили подрядчикам, не приступившим к выполнению работ. До этого момента возврат авансов не считался мерой ответственности, подпадающей под действие статьи 60.1 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно статье 60.1 Градостроительного кодекса РФ, компенсационные выплаты включают возмещение реального ущерба вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком договорных обязательств, а также неустойки. Вопрос о том, является ли возврат авансов возмещением реального ущерба, остается предметом судебных разбирательств.
Недавнее определение Верховного Суда РФ от 24 мая 2024 года подчеркнуло важность принципа эффективности использования бюджетных средств. Возврат незаконно удержанных авансов преследует законную цель – защиту государственных бюджетов.
Статистика показывает, что за 2020-2024 годы было расторгнуто 9310 строительных контрактов, заключенных членами СРО по Федеральному закону № 44-ФЗ, предусматривавших авансирование на сумму почти 435,5 миллиарда рублей. Даже если невозвращенные авансы составляют 25% от этой суммы, она значительно превышает общий размер всех компенсационных фондов обеспечения договорных обязательств строительных СРО, составляющий 97,5 миллиарда рублей.
По предварительным данным, в арбитражных судах находятся дела о взыскании неотработанных авансов на сумму более 1,5 миллиарда рублей в отношении 27 строительных СРО. Претензии на сумму 700 миллионов рублей поданы в адрес 14 саморегулируемых организаций.
Судьи прогнозируют массовые взыскания авансов, что может привести к исчерпанию средств компенсационных фондов обеспечения договорных обязательств СРО. Это вызывает вопросы о целесообразности такой меры ответственности и необходимости пересмотра подходов к регулированию деятельности СРО.
Таким образом, законодательство в области строительства и саморегулирования продолжает развиваться, но актуальные проблемы требуют дополнительных решений и внимательного рассмотрения всех заинтересованных сторон.
