Экспертность на 100+: представители Главгосэкспертизы рассказали о векторе развития института строительной экспертизы

Екатеринбург. 21 октября. Главгосэкспертиза – 19 октября 2022 года в рамках круглого стола «Формирование системы содействия строительству: взаимодействие и коммуникации», прошедшего на полях Международного строительного форума и выставки 100+ TechnoBuild в Екатеринбурге, представители Главгосэкспертизы России рассказали о перспективах развития института строительной экспертизы.

По мнению Игоря Манылова, в условиях сложившейся непростой экономической ситуации, когда возрастает нагрузка на экспертизу, ключевую роль играет слаженная работа участников процесса строительства на всех уровнях и этапах. И особую роль сегодня играет процесс переформатирования самого процесса экспертизы, ее трансформация в институт управления эффективностью строительства. «В целом сейчас экспертиза уходит от своей традиционной функции, когда эксперт выступает лишь промежуточным звеном в цепочке инвестиционно-строительного процесса. Благодаря вызовам извне, запрос на роль экспертизы стал значительно шире. Сегодня экспертиза должна подключаться уже на этапе замысла объекта и в перспективе вести его «за руку» до момента ввода в эксплуатацию, а далее - сопровождать и на более поздних этапах жизненного цикла», - подчеркнул начальник Главгосэкспертизы России.

О новеллах нормативного правового регулирования и совершенствования законодательства в области градостроительной деятельности участникам мероприятия рассказал начальник Управления методологии и стандартизации экспертной деятельности Главгосэкспертизы России Вадим Полянский.

В ходе своего выступления докладчик остановился на четырех федеральных конституционных законах, целью которых является регламентирование правоотношений, связанных с принятием в состав Российской Федерации новых субъектов.

Наиболее важным для развития отрасли стал Федеральный закон от 14.07.2022 № 350-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения которого предполагают дальнейшее развитие института типового проектирования.

Вадим Полянский также напомнил, что с 1 сентября 2022 года вступило в силу постановление правительства №914, предусматривающее дальнейший перевод обязательных требований в добровольные. Благодаря планомерной работе Правительства и Минстроя России в этом направления в 2022 году произошло существенное сокращение обязательных требований. Никакие требования не отменяются. Технический регламент, который обеспечивает безопасность зданий и сооружений, основывался на двух перечнях — «обязательном» и «добровольном». Практически все требования, которые находились в «обязательном» перечне, теперь перешли в разряд добровольных. Раньше в процедуре отклонения от обязательных требований обязательно участвовало государство через согласование специальных технических условий. Сейчас, когда проектировщику нужно обосновать отклонение от добровольных требований, ему необходимо будет прийти в экспертизу и доказать технические решения, которые он принял при таком отступлении.

Докладчик особо подчеркнул, что главной задачей проводимой трансформации технического регулирования в отрасли является выстраивание единого и согласованного подхода к нормированию, а также обеспечение применения при строительстве наиболее выигрышных с точки зрения безопасности и качества решений.

Руководитель Службы взаимодействия по экспертным услугам Юлия Исаченко обратила внимание слушателей на сервисы Главгосэкспертизы России по комплексному сопровождению проектов. Сегодня от экспертизы ждут помощи в повышении эффективности строительства, в выборе оптимальных проектных решений, в управлении сроками реализации объектов и их стоимостью, поэтому ведомство проводит консультации, предоставляет сервисы планирования и мониторинга объектов.

Множество услуг оказывается на предэкспертной стадии, в том числе - оценка задания на проектирование и экспертный консалтинг. Действует сервис учета предварительных заявок на прохождение экспертизы. 80% заявителей пользуются сервисом предпроверки комплектности на этапе приемки. Также на входном контроле эксперты проводят выборочную экспресс-оценку материалов для выявления рисков продления экспертизы или получения отрицательного заключения.

В информационной системе АИС «Главгосэкспертиза» для заказчика реализована роль наблюдателя, которая позволяет ему проводить оперативный мониторинг и аналитику объектов, находящихся на экспертизе. Таким образом множество инструментов ориентированы именно на заказчика.

«Без вовлечения заказчиков в процесс экспертизы, а также без решения вопросов оптимального управления стоимостью эффект от реализации проекта значительно ниже», - резюмировала Юлия Исаченко.

«Такой подход к управлению проектом, в том числе в части взаимодействия с заказчиком, мы будем реализовывать и в развитии ЕЦПЭ, то есть для всего института экспертизы. Документооборот постепенно должны заменить работа с данными и сервисы, которыми будут пользоваться и эксперты, и заказчики, и проектировщики», - добавил Игорь Манылов.

Он отметил, что одна из ключевых задач, которые нужно решить, это формирование системы сервисов, когда при любом уровне компетенций заказчика можно будет легко преодолевать различные барьеры.

Замруководителя Инжинирингового центра Главгосэкспертизы России Марина Гречко в своем докладе акцентировала внимание на процессе перехода к стоимостному инжинирингу в строительстве как наиболее –важной части комплексного управления проектом. Растет потребность в оценке затрат и экономической эффективности проектов с учетом рисков и неопределенностей, причем определение лимитов крайне необходимо на самых ранних стадиях.

«Практика стоимостного инжиниринга позволяет осуществлять комплексный подход к оценке стоимости проекта на самых ранних стадиях его реализации», - подчеркнула Марина Гречко.

Зачастую застройщикам необходимо определить бюджет проекта, будущие инвестиции, когда еще нет проработанных проектных решений, например, для включения объекта в федеральную адресную инвестиционную программу. То есть, нужна быстрая и в то же время максимально точная оценка предстоящих затрат еще на предпроектной стадии. Кроме того, если на этой стадии выявить и скорректировать рискованные и ошибочные технические решения, это будет иметь минимальное влияние на стоимость объекта и сроки его реализации. На это в том числе направлены усилия Инжинирингового центра Главгосэкспертизы. За счет использования инструментов стоимостного инжиниринга сокращаются риски как превышения лимитов, так и недофинансирования, несоблюдения сроков реализации объекта. Заказчик может рассчитывать на своевременное получение разрешения на строительство и на ранний выход на стройку.

«Необходимо планирование лимитов бюджетов и основных технических решений на стадии принятия инвестиционного решения. Я предлагаю строительному сообществу вернуть эту стадию для качественного управления инвестиционно-строительным циклом», - прокомментировал Игорь Манылов.

О первых итогах работы в режиме «одного окна» и первом опыте межведомственной системной интеграции на федеральном уровне рассказали начальник Управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы России Оксана Родивилова и руководитель проектов Центра цифровой трансформации Евгений Момотов.

Институт «Одного окна», позволяющий синхронное проведение государственной строительной и экологической экспертиз, введен с 1 сентября 2022 года в соответствии с постановлением Правительства РФ № 2366. На текущий момент в информационную систему АИС «Главгосэкспертиза» поступило уже более 30 проектов, из них 12 – в стадии проверки комплектности. По восьми проектам в ближайшее время будут заключены договоры с Главгосэкспертизой и Росприроднадзором.

«Параллельное проведение экспертиз с обменом статусов документов в системах обоих ведомств, безусловно, стало большим достижением. Теперь эксперты смотрят фактически в один «телевизор», и это не только существенно повышает скорость прохождения экспертизы, но и снижает риски выдачи отрицательных заключений», - подчеркнула Оксана Родивилова.

«Сегодня совместно с коллегами из Росприроднадзора мы продолжаем работу по развитию алгоритмов синхронного документооборота в системах ПТК «Госконтроль» и АИС «Главгосэкспертиза» в соответствии с утвержденной «дорожной картой», - сообщил Евгений Момотов.

В свою очередь начальник Главгосэкспертизы Игорь Манылов подчеркнул, что отработка пилотного проекта с Росприроднадзором позволит в дальнейшем тиражировать этот опыт во взаимодействии с другими федеральными ведомствами, с тем чтобы сделать все процедуры на этапе экспертизы еще более комфортными и прозрачными для заявителей.

Одним из важных вопросов, который решает сегодня строительная отрасль и который не могли не затронуть в ходе круглого стола Главгосэкспертизы России, – это развитие кадрового потенциала: компетенций, взаимодействия и коммуникации участников инвестиционно-строительного процесса. Учебный центр Главгосэкспертизы уже больше семи лет занимается повышением эффективности трудовых коллективов отрасли. Эта эффективность требует новых подходов и новых навыков, которые можно приобрести в Учебном центре.

Руководитель подразделения Александр Шалаев представил традиционную линейку программ центра и перечислил его приоритеты такого обучения: разбор на обучающих мероприятиях кейсов конкретного заказчика, помощь в выстраивании системы управления в строительных процессах, использование данных из аналитических систем - в разрезе отрасли, конкретного заказчика, статистики типичных ошибок. Результаты обучения в Учебном центре – это повышение прозрачности процессов и качества проектной документации, сокращение сроков инвестиционно-строительного процесса, укрепление команды.

«Лучше идти к нам на обучение именно командой, целым подразделением той или иной организации. В этом случае слушатели наших семинаров и особенно программ повышения квалификации не просто обретут новые навыки, но и начнут лучше понимать друг друга, результативно взаимодействовать. А это – главное условие для эффективного решения всех задач», - сказал Александр Шалаев.