Более половины строительных закупок в социальной сфере регионов проходят без конкуренции — Счетная палата выявила массовые нарушения
Москва. 23 июня. ГеоИнфо — Свыше 50% региональных закупок в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов здравоохранения, образования, спорта и культуры проходят без конкурентной борьбы — на конкурс подаётся только одна заявка. Об этом говорится в новом отчёте Счетной палаты по результатам проверки использования субсидий на софинансирование капитального строительства объектов государственной и муниципальной собственности, сообщают «Ведомости».
Анализ охватил 2468 закупок, проведённых в регионах с января 2022 года по май 2024 года. Общая стоимость контрактов составила около 676 млрд рублей. Закупки осуществлялись за счёт бюджетных средств в рамках 17 федеральных проектов, входящих в национальные проекты «Культура», «Образование», «Экология», «Здравоохранение», «Демография». В более чем половине случаев закупки не состоялись из-за подачи единственной заявки: таких было 55% в муниципальных торгах и 52% — на региональном уровне. В среднем на конкурс поступало 2,4 заявки, а при цене контракта выше 500 млн рублей — всего 1,5.
Также аудиторы проанализировали бюджетные процессы и деятельность заказчиков, закупающих услуги и работы за счёт субсидий. Из 2468 контрактов было исполнено лишь 924 (37,4%) на сумму 132,5 млрд рублей. При этом 395 контрактов (16%) были расторгнуты, а в 1491 (60,4%) изменялись основные условия. Нарушения при изменении условий зафиксированы в 19 регионах. Из числа исполненных контрактов 309 (33,4%) выполнены с нарушением сроков.
Ключевыми причинами срыва сроков названы низкое качество проектной документации и инженерных изысканий, а также недобросовестность подрядчиков. Особенно проблемными оказались контракты с малыми (37%) и микропредприятиями (41%), часто не справлявшимися с обязательствами из-за нехватки ресурсов. В некоторых случаях подрядчики не имели необходимого оборудования или квалифицированного персонала, либо качество их работ не соответствовало требованиям.
Анализ 152 контрактов по принципу «под ключ» показал: в каждом пятом случае (22,4%) цена исполнения существенно возросла — на 31–250% по сравнению с начальной стоимостью.
Как отмечается в отчете, большинство контрактов (почти 62%) расторгались по соглашению сторон, зачастую без объяснения причин. Это может указывать на возможные нарушения и затрудняет взыскание штрафов или установление ответственности, а также открывает путь к заключению сомнительных соглашений с новыми подрядчиками.
Кроме того, контрольно-счетные органы некоторых регионов сообщили, что субъекты не получили в полном объёме запрашиваемые субсидии из федерального бюджета. Это связано с тем, что объёмы распределённых средств не соответствовали заявленным потребностям, и регионам приходилось покрывать дефицит из собственных бюджетов.
По словам руководителя направления «Народный фронт. Аналитики» Ольги Поздняковой, к изменениям в контрактах могут приводить сложности с поставками стройматериалов на фоне санкций и роста цен. Она также подчеркнула, что нередко победу в тендерах одерживают компании, предложившие самую низкую цену, при этом не располагая необходимыми ресурсами. Такая ситуация особенно распространена при нечётком формулировании требований в конкурсной документации.
Директор Центра исследования экономической политики экономического факультета МГУ Олег Буклемишев отметил, что дополнительная поддержка подрядчиков, не способных выполнить условия контрактов, неэффективна. По его мнению, преференции уже обеспечиваются за счёт более лёгкого доступа к торгам. Если продолжить предоставлять такую помощь, «никаких средств не хватит». Он подчеркнул важность предквалификации участников и продуманных требований заказчика как мер по защите от невыполнения контрактов.
