Аттестация специалистов строительного контроля — нюансы
Москва. 5 мая. Правда о СРО – В сентябре текущего года стартует пилотный проект, в рамках которого на территории новых субъектов Российской Федерации строительство будет осуществляться без строительного надзора.
Правовой основой для осуществления строительного контроля аттестованными физическими лицами является пункт 19 статьи 23 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Луганской Народной Республики».
В прошлом месяце российское правительство выпустило постановление от 18.04.2023 г. №616 «Об утверждении Правил аттестации физических лиц на право проведения строительного контроля в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
Указанный документ вовсе не предполагает, что с 1 сентября этого года строительный контроль будут осуществлять аттестованные специалисты без оформления с их стороны трудовых или гражданско-правовых отношений.
На перечисленных территориях действует российское законодательство о налогах и сборах, в соответствии с которым налогообложению подлежат доходы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся самозанятыми.
Каких-либо дополнительных исключений применения Градостроительного кодекса России в части осуществления строительного контроля и заключения договоров на его проведение 6-ФКЗ не делает.
Часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ закрепила право застройщиков, технических заказчиков и ФКР на заключение договоров о проведении строительного контроля только с юридическими лицами или ИП. Таким образом, новое постановление обязывает их для осуществления строительного контроля заключать трудовые договоры только с юридическими лицами или ИП, аттестованными на проведение строительного контроля.
Почему строительный контроль не смогут осуществлять аттестованные специалисты, зарегистрированные в качестве самозанятых?
Полагаем, что такие ограничения заложены не только в части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса России, но и в постановлении Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», который устанавливает минимальную численность специалистов, необходимых для проведения строительного контроля — не менее двух.
При этом, такие специалисты — согласно Положению по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте ОКС СДОС-03-2009, утвержденном Ростехнадзором — обладают уникальной экспертизой и должны иметь множество компетенций:
постоянный контроль соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов (норм и правил), результатам инженерных изысканий и требованиям градостроительного плана земельного участка в течение всего периода строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства;
определение соответствия показателей качества проектных решений, технологических процессов, строительных материалов, строительных конструкций, машин, механизмов и оборудования, используемых в процессе строительства, сроков строительства, строительной продукции в целом требованиям технических регламентов, иных нормативных и правовых документов, проектно-сметной документации;
проверка готовности строительных организаций к ведению строительства;
проведение контроля исполнения и приемка завершаемых или завершенных скрытых работ, участие в приемке готовых строительных объектов и подготовке заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям технических регламентов, иных нормативных и правовых документов, проектно-сметной документации;
подтверждение наличия фактически выполненных объемов работ, их качества и устранение брака и выявленных несоответствий;
предоставление своевременной информации заказчику (застройщику) и органам надзора обо всех отклонениях, допущенных на любом этапе строительства реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.
и т.д.
Следует отметить, что специалисты строительного контроля, работающие в специализированных организациях, осуществляющих только строительный контроль в процессе строительства, также проводящие строительный контроль на особо опасных, технологически сложных и уникальных объектах капитального строительства должны быть аттестованы в качестве экспертов в Единой Системе Оценки Соответствия в соответствии с Требованиями к экспертам по промышленной безопасности (СДА-23-2008).
Таким образом, аттестация специалистов строительного контроля — это не новая процедура.
