Анализ эффективности механизма экспертного сопровождения
В ходе семинара «Экспертное сопровождение в отношении результатов инженерных изысканий и/или разделов проектной документации до их направления на экспертизу» руководитель Службы главных экспертов проекта по объектам гражданского назначения Максим Ботт рассказал о применении экспертного сопровождения в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2023 № 717 и представил развернутый анализ текущей ситуации в сфере проектирования объектов гражданского назначения. Подробностями выступления поделились в пресс-службе Главгосэкспертизы России.
Спикер обозначил тревожные тенденции снижения качества проектной документации, а также обосновал необходимость широкого внедрения инжинирингового подхода, в частности, механизма экспертного сопровождения как инструмента, позволяющего кардинально снизить риски получения отрицательных заключений.
Критическое состояние качества проектной документации
Одной из ключевых тем выступления стало резкое ухудшение качества проектных материалов, поступающих на государственную экспертизу.
После отмены ряда регуляторных послаблений, в частности, возможности сверхнормативного продления сроков государственной экспертизы согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1967 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2022 года № 579», наблюдается значительный рост отрицательных заключений по объектам гражданского назначения.
Особую озабоченность вызывает ситуация с крупными заказчиками, где объемы ввода объектов значительны, но документация регулярно требует значительных доработок. При выдаче более 100 заключений в год для одного из таких заказчиков доля положительных решений составила лишь 60 %, что, по мнению докладчика или Максима Ботта, является крайне низким показателем.
Системные ошибки на этапе подготовки и проектирования
В своем выступлении Максим Ботт выделил ряд системных проблем, которые закладываются задолго до подачи документации в экспертизу. Среди них:
- Земельные участки: нередко под строительство объектов выделяются участки, заведомо непригодные для строительства без значительных временных, финансовых и трудовых затрат (удаленность от инженерных сетей и транспортных коммуникаций, наличие опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, расположение в зонах с особыми условиями использования территорий).
- Исходно-разрешительная документация: важно осуществить сбор необходимых документов до начала и в процессе проектирования, а не в ходе экспертизы. Большинство уполномоченных органов имеет регламентные сроки рассмотрения обращений, а без правильных и полных вводных данных успешный проект невозможен.
- Инженерные изыскания: результаты изысканий нередко не соответствуют фактическим условиям участка либо выполнены не в полном объеме.
- Технологические решения: ошибки в технологической части проекта влекут за собой цепную реакцию, что делает невозможным исправление недостатков в рамках стандартной процедуры экспертизы без кардинальной переработки документации.
«С чего начинается Родина? Проектирование начинается с разработки технологических решений. И когда неправильно спроектирован раздел ТХ, то вне зависимости от назначения объекта капитального строительства: лаборатория, научно-образовательный кампус – далее неправильно формируется документация по архитектурным и инженерным решениям. Вследствие чего в процессе государственной экспертизы начинается перепроектирование. Это большие риски для проектной организации и Заказчика», - отметил Максим Ботт.
Постановление Правительства №717 как инструмент предотвращения отрицательных заключений
На семинаре Максим Ботт привел данные по проектам, прошедшим через экспертное сопровождение в рамках постановления № 717: доля отрицательных заключений среди таких объектов составляет всего 5 %.
Преимущества проведения экспертного сопровождения до подачи документации на государственную экспертизу очевидны:
1. Сокращение сроков: пример кампуса Евразийского научно-образовательного центра в Уфе. Объект прошел экспертизу за три рабочих дня благодаря предварительной проработке технической части в рамках постановления № 717 и параллельной подготовке сметной документации.
2. Снижение трудозатрат: количество замечаний при финальной проверке сокращается в разы. Как отметил спикер, те, кто прошел экспертное сопровождение до подачи документации на экспертизу, статистически сократили количество замечаний с 800 до 250.
3. Экономическая обоснованность: механизм позволяет сопоставить технические решения с укрупненными стоимостными показателями, что исключает ситуацию, когда стоимость строительства изначально занижена, и заказчик сокращает риски недофинансирования объекта.
Взаимодействие с экспертным сообществом
Кроме того, Максим Ботт подчеркнул, что успех прохождения государственной экспертизы базируется на раннем вовлечении экспертов в процесс. В Главгосэкспертизе внедрен институт главных экспертов проекта (аналог ГИП у проектной организации), что позволяет вырабатывать единый подход к реализации объекта даже на начальных стадиях жизненного цикла объектов и создает условия для продуктивного взаимодействия всех участников инвестиционно-строительных процессов. В свою очередь это дает возможность выявлять такие ключевые риски и проблемы, как несоответствие вида разрешенного использования земельного участка или необходимость корректировки правил землепользования и застройки (ПЗЗ), еще на этапе проектирования, не останавливая при этом проектные работы.
В настоящее время применение экспертного сопровождения в рамках постановления № 717 выглядит не просто как альтернативная возможность, а как необходимый инструмент управления на этапе подготовки проектной документации, существенно увеличивающий шансы на получение положительного заключения государственной экспертизы. Предэкспертиза позволяет не только выполнить требования законодательства, но и сохранить ресурсы, минимизировать финансовые и репутационные риски и, в конечном счете, реализовать проекты в установленные сроки с надлежащим качеством.
