Подрядчик и госэкспертиза: кто должен нести расходы? Разбираем правовую коллизию для геотехников и изыскателей

Вопрос о том, можно ли возложить на подрядчика по контракту обязанность по проведению госэкспертизы проектной документации, приобрёл практическую значимость в рамках исполнения контракта по Закону № 44-ФЗ. Подрядчик, ответственный за инженерные изыскания и проектирование объекта капитального строительства, должен был сам оплатить услуги госэкспертизы — но не выполнил это обязательство. В результате госэкспертиза обратилась к заказчику с просьбой покрыть расходы, ссылаясь на ч. 5 ст. 6.1 Градостроительного кодекса РФ. Ситуация осложняется тем, что из-за задержек в исполнении контрактов стоимость экспертизы успевает вырасти — и оплата этих расходов заказчиком создаёт дополнительную финансовую нагрузку на бюджет по независящим от него причинам.

В проблеме разбирался портал «Гражданский контроль государственных закупок» с помощью эксперта службы Правового консалтинга ГАРАНТ Ермаковой Елены.

Суть конфликта

В рамках заключённого контракта на выполнение инженерных изысканий и проектирование объекта капитального строительства на подрядчика возложили следующие обязанности:

* провести госэкспертизу проектной документации;

* заключить договор с экспертной организацией;

* оплатить стоимость услуг госэкспертизы.

Однако подрядчик, хотя и заключил договор с экспертной организацией, оплату не произвёл. В связи с этим госэкспертиза направила заказчику письмо с просьбой оплатить услуги — со ссылкой на ч. 5 ст. 6.1 Градостроительного кодекса РФ.

Проблема усугубляется тем, что контракты на проектирование часто исполняются с серьёзными задержками. За время просрочки стоимость услуг экспертизы возрастает — и если заказчик вынужден будет её оплачивать, это приведёт к дополнительным расходам бюджета, которые от него не зависят.

Правовая позиция: что говорит закон?

Эксперты считают, что действующее законодательство не запрещает включать в контракты условия об обязанности подрядчика:

* направить проектную документацию на экспертизу;

* оплатить соответствующие расходы и т. д.

Обоснование базируется на следующих нормах:

1. Глава 37 ГК РФ и Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулируют правоотношения сторон.

2. Ст. 702 ГК РФ закрепляет суть договора подряда: подрядчик выполняет работу по заданию заказчика и сдаёт результат, а заказчик его принимает и оплачивает.

3. Ст. 758 ГК РФ уточняет обязанности сторон по договору подряда на проектные и изыскательские работы: подрядчик разрабатывает техническую документацию и/или выполняет изыскательские работы, заказчик их принимает и оплачивает.

4. П. 1 ст. 760 ГК РФ обязывает подрядчика выполнять работы в соответствии с заданием, исходными данными и договором.

5. Ст. 421 ГК РФ подтверждает право сторон заключать договоры как предусмотренные, так и не предусмотренные законом, а условия определять по своему усмотрению — если иное не предписано законом.

6. Ст. 309 и 310 ГК РФ устанавливают, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения или изменение условий не допускаются, кроме случаев, прямо предусмотренных законом или договором.

Таким образом, включение в контракт условия об обязанности подрядчика провести госэкспертизу и оплатить её услуги не противоречит действующему законодательству. Однако критически важно, чтобы подрядчик добросовестно исполнял принятые на себя обязательства — иначе возникают риски дополнительных расходов для бюджета и нарушения сроков реализации проекта.