Отраслевые СРО: борьба за существование
Москва. 10 октября. Портал «Саморегулирование» – Законопроект №201354-7, предлагающий отменить региональный принцип формирования СРО и сохранить отраслевое саморегулирование в нефтегазовом, электроэнергетическом и атомном строительстве, не получил поддержки в правительстве, сообщают профильные интернет-ресурсы, ссылаясь на «официальный отзыв» правительства, якобы подписанный руководителем аппарата правительства РФ С. Приходько (документ в реальности не имеет никаких подписей, как и каких-либо других признаков «официальности»).
Отметим, что данный отзыв отсутствует на сайте правительства, а в карточке самого законопроекта, размещённого в Автоматизированной системе Госдумы, отмечается, что заключения правительства на сей документ «не требуется». Как утверждает портал «Правда о СРО», документ был создан 18 сентября (дата в документе отсутствует) и опубликован на следующий день (где и кем, не указывается), но только спустя 9 дней представители профильного министерства вышли на профсообщество с предложением обсудить поднятую инициаторами законопроекта проблему. Между тем на упомянутый отзыв уже активно ссылаются в интернете, а Агентство новостей «Строительный бизнес» оперативно опубликовало комментарий Виктора Опекунова – президента СРО «Союзатомстрой» и главного вдохновителя законопроекта.
Но сначала по документу, который в СМИ называют официальным отзывом правительства на законопроект № 201354-7. В нём говорится, что региональный принцип формирования строительных СРО «был введен с учетом анализа практики реализации механизмов саморегулирования в строительстве, который показал монополизацию строительного рынка именно отраслевыми саморегулируемыми организациями, в том числе путем принудительного членства строительных компаний в таких организациях, ограничения допуска на рынок добросовестных компаний, не являющихся их членами, а также высокие коррупционные риски их деятельности». Авторы отзыва утверждают, что «введение исключения из общего правила для отдельных отраслевых СРО создаст неравные условия для ведения предпринимательской деятельности и возможность злоупотребления своим положением со стороны таких СРО». Также в отзыве отмечается, что в России давно уже создана «эффективная многоуровневая система обеспечения качества и безопасности объектов капитального строительства, которая включает в себя систему технического регулирования, экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, систему сертификации строительной продукции, процессов и услуг, строительный контроль, а также государственный строительный надзор». А из этого следует, что в данной системе не то что отраслевым СРО, вообще системе саморегулирования, собственно, делать нечего.
«Утверждение о монополизации строительного рынка отраслевыми СРО, включая принудительное членство, ограничение допуска добросовестных компаний, а так же высокие коррупционные риски является безосновательным, не имеющим каких либо доказательств или примеров, — отреагировал на появление документа Виктор Опекунов. - Ссылка на некий анализ практики реализации механизмов саморегулирования не содержит данных о том, кто и когда этот анализ проводил. В профессиональном сообществе ничего не известно о подобных исследованиях и приведенных результатах. Единственным органом, проводившим системный анализ деятельности СРО, является Министерство экономического развития, которое изложило свою позицию по рассматриваемому вопросу в ответе на запрос контрольного управления Администрации Президента. Министерство прямо указывает на обратный эффект «принципа регионализации», отмечая высокие риски монополизации региональными СРО функций по допуску строительных компаний на строительство объектов в рамках одного субъекта РФ. При этом регионализация является препятствием для развития положительной практики объединения СРО по отраслевому признаку. Более того, там указано, что объединение строительных организаций, исходя из специфики возводимых объектов, представляется наиболее перспективным с точки зрения развития стандартизации и повышения эффективности контрольных мероприятий СРО».
«На мой взгляд, ключевым моментом при обеспечении равных условий ведения предпринимательской деятельности строительными компаниями является достаточность уровня их компетентности и квалификации, необходимых для реализации сложных инженерных проектов ТЭК, — продолжает президент «Союзатомстроя». — Справедливой может быть конкуренция исключительно между организациями, подтвердившими способность осуществить строительство таких объектов. При этом достоверную квалификацию этих организаций могут гарантированно обеспечить только отраслевые СРО, владеющие знанием специальных требований и условий при сооружении объектов ТЭК».
«Вопрос о возможности злоупотреблений своим положением, так же как и вопрос о высоких коррупционных рисках в отраслевых СРО, просто невозможно комментировать, — отмечает Виктор Опекунов. - Нет ни примеров, ни фактов, ни обоснования условий, способных породить эти пороки. Кстати, выявленные в процессе реформы грубейшие нарушения в деятельности СРО, в том числе колоссальные «потери» средств компенсационных фондов, выявлены как раз в региональных и межрегиональных, но никак не в отраслевых СРО».
По поводу отсутствия критериев отнесения строительных организаций к подрядчикам, выполняющим работы на объектах ТЭК, почему-то отнесённым в отзыве к вопросу установления правительством порядка определения СРО, на которые региональный принцип формирования распространяться не будет, Виктор Опекунов сообщил следующее: «Указанная норма предусматривает необходимость установления правительством РФ порядка определения СРО, члены которых обладают правом выполнения работ по сооружению объектов ТЭК, то есть речь идет не о критериях отбора строительных компаний, выполняющих работы на объектах ТЭК, а о требованиях и порядке определения СРО, члены которых вправе выполнять работы на таких объектах. Это принципиально важный вопрос, так как только высококвалифицированные СРО, знающие отраслевую специфику и имеющие соответствующие допуски на объекты ТЭК, включая режимные объекты, могут обеспечить выполнение возложенных градостроительным законодательством функций».
«Я убежден, что ключевое значение в сложившихся интеграционных связях застройщиков, технических заказчиков, генеральных подрядчиков и субподрядных организаций, формирующих строительные альянсы по сооружению объектов ТЭК, имеет объединение их в структуре отраслевых СРО, проводивших единую техническую политику, включающую системы стандартов, требований, оценки соответствия, квалифицированного контроля на строительных площадках, обеспечения организаций квалифицированным персоналом, а также единую автоматизированную информационную систему. Проведенная дезинтеграция компаний по региональным СРО, безусловно, разрушает сложившиеся интеграционные связи отраслевых строительных комплексов, лишает их возможности объединения усилий для решения задач скоординированного развития профессиональных сообществ по всем векторам и направлениям», — завершил своё интервью «по поводу» Виктор Опекунов.
