Достоверность бюджетной отчетности Минстроя за 2016 г. не подтверждена в части вложений в объекты незавершенного строительства в сумме 3,7 млрд рублей

Коллегия Счетной палаты утвердила заключение об исполнении федерального закона о федеральном бюджете и бюджетной отчетности в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрое России).

В ходе проверки исполнения бюджета в Минстрое и подведомственных ему бюджетных и автономных учреждениях (ФКП КЗС, ФАУ «ФЦС», ФАУ «ФЦЦС» и РААСН) были выявлены нарушения и недостатки, в том числе финансовые нарушения на общую сумму 295,4 млн руб., из которых 150,1 млн руб. - нарушения в ходе формирования и исполнения бюджетов; 141,4 млн руб. - нарушения при осуществлении госзакупок и 3,9 млн руб. - прочие нарушения. Об этом сообщается на официальном сайте Счетной палаты РФ.

В 2016 г. фактическое исполнение доходов, администрирование которых осуществляет Минстрой России, составило 6,5 млрд руб., или 111,5% уточненного прогноза. Наибольший удельный вес в общем объеме доходов составили поступления от возврата регионами остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет, имеющих целевое назначение (4,7 млрд руб., или 71,9%), и поступления в виде нераспределенных средств, сформированных в результате деятельности «ФАУ «Главгосэкспертиза» (1,8 млрд руб., или 27,6%).

Исполнение расходов составило 78,1 млрд руб., или 98,8% бюджетных назначений, установленных сводной бюджетной росписью. Общий объем неисполненных назначений за 2016 г. составил 1,5 млрд руб., или 1,9%. Сложившееся неисполнение в основном обусловлено исключением из государственного задания ФАУ «ФЦЦС» работы по созданию и вводу в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ценообразования, а также формированием заявок регионов на предоставление иных межбюджетных трансфертов на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, (исходя из прогнозной численности граждан, достигших возраста 70 и 80 лет, которая превышает фактическое количество граждан, реализовавших право на получение указанных мер).

В течение финансового года кассовые расходы осуществлялись Минстроем неравномерно. Так, в I квартале исполнение составило всего 2,7% расходов 2016 г., во II квартале – 54,8%, в III квартале – 16,2% и в IV квартале 26,3%.

Дебиторская задолженность Минстроя России сократилась в отчетный период на 90%, составив на 1 января 2017 г. 2 млрд руб., что в значительности степени обусловлено переходом на казначейское сопровождение расходования средств, перечисляемых в виде межбюджетных трансфертов. В структуре дебиторской задолженности на задолженность по выданным авансам приходится 99,99 %.

Кредиторская задолженность по средствам федерального бюджета за 2016 г. возросла в 2,2 раза, составив на 1 января 2017 г. 16,3 млн руб.

Достоверность бюджетной отчетности Минстроя за 2016 г. по итогам проверки не подтверждена в части вложений: в объекты незавершенного строительства, не включенные в ФАИП, в сумме 3,7 млрд руб. (в рамках реализации совместного проекта Российской Федерации и Международного банка реконструкции и развития «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России») и объекты незавершенного строительства в Чеченской Республике, строительство которых осуществлялось в 1995-1996 гг., в сумме 801,9 млн руб.

Согласно результатам проверки, в 2016 г. Минстрой не в полной мере обеспечил исполнение полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, в том числе в части контроля за своевременностью возврата Республикой Северная Осетия-Алания, Иркутской и Ульяновской областями неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов на общую сумму около 1,35 млрд руб., а также своевременности возврата в бюджеты республик Северная Осетия – Алания и Крым подтвержденных к использованию в 2016 г. остатков межбюджетных трансфертов на общую сумму 0,32 млрд руб.

Анализ реализации госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» показал, что в нарушение положений действующего законодательства годовой отчет о ходе выполнения и оценке эффективности госпрограммы за 2016 г. подготовлен на основе проекта ее новой редакции, которая была утверждена Постановлением Правительства РФ 31 марта и вступила в силу 13 апреля 2017 года. При сокращении (в сравнении с предыдущей редакцией) общего количества показателей госпрограммы с 52 до 18 Минстроем в 2016 г. не обеспечено достижение 10 показателей.

Фактические расходы подведомственных Минстрою учреждений на выполнение государственного задания в 2016 г. составили 1,5 млрд руб. или 91,3% доведенного объема субсидий, на иные цели - 109,1 млн руб. или 95%.

По состоянию на 1 января 2016 г. установлено наличие неиспользованных ФАУ «ФЦЦС» остатков субсидии на выполнение госзадания 2015 г. в размере 691,7 млн руб. или 120% потребности в субсидии на выполнение государственного задания на 2016 г. (575 млн руб.). На 1 января 2017 г. остаток субсидии на выполнение госзадания ФАУ «ФЦЦС» составил 482,7 млн руб. (в том числе остатки по госзаданию 2015 г. – 310,9 млн руб. и госзаданию 2016 г. – 171,7 млн руб). С учетом перевыполнения ФАУ «ФЦСС» показателей, установленных госзаданиями в 2015-2016 гг., наличие значительных остатков неиспользованных субсидий свидетельствует о завышении учреждением нормативных затрат на единицу услуги и потребности при формировании обоснований на получение субсидий.

В ходе проведенных проверок установлено необоснованное завышение стоимости трудовых ресурсов при формировании финансового обоснования выполнения государственного задания ФАУ «ФЦЦС» и ФАУ «ФЦС». Так, закладываемые в расчеты годовые фонды оплаты труда работников указанных учреждений превышали аналогичные показатели в части оплаты труда государственных гражданских служащих в 3-4 раза и более чем в два раза фактическую заработную плату в среднем по отрасли (по данным Росстата России).

Проверка ФКП КЗС показала, что в нарушение положений бюджетного и гражданского законодательства предприятием в 2016 г. за счет субсидии без проведения торгов проведена закупка 25 плавучих предостерегательных знаков (буев) на сумму около 17 млн руб. Несмотря на наличие у ФКП КЗС договора о страховании имущества, страховые случаи в связи с утратой навигационного оборудования предприятием не оформлялись, что привело к дополнительным затратам федерального бюджета на указанную сумму

В нарушение требований действующего законодательства об охранной деятельности охрана гидротехнических сооружений КЗС осуществляется силами частного охранного предприятия.

В нарушение условий договора о предоставлении субсидии и Устава ФКП КЗС предприятием в 2016 г. за счет субсидии оплачены услуги добровольного медицинского страхования на общую сумму 4,91 млн руб., что согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса является нецелевым использования бюджетных средств.

Проверкой также установлено, что перечисление субсидии на содержание предприятия в общей сумме 0,34 млрд руб. осуществлялось с открытого ФКП КЗС счета в Федеральном казначействе на счет в АКБ «ПРОМИНВЕСТБАНК» в отсутствие документов, подтверждающих факт выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров или факт оплаты организацией указанных расходов (части расходов).

За счет субсидии, предусмотренной на ежемесячные выплаты членам РААСН в 2016 г., произведена оплата услуг банка на общую сумму 169,8 тыс. руб.

Анализ эффективности использования федеральной собственности показал, что по состоянию на 1 января 2017 г. не осуществлена государственная регистрация прав собственности Российской Федерации на 10 объектов недвижимого имущества площадью 22 470,5 кв. м, переданных по различным основаниям Минстрою России и подведомственным ему учреждениям.

По результатам контрольного мероприятия планируется направить представления в Минстрой России и федеральному автономному учреждению «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве», а также обращение в Генпрокуратуру. Заключение будет направлено в палаты Федерального Собрания.