«Осиротевшие» СП: какой же Технический комитет рассматривает своды правил по геотехническому проектированию?

Хронология

До обособления ТК 506 вопросы инженерных изысканий и геотехники на протяжении 5 лет (с 2017 года) рассматривались в ТК 465 «Строительство» в двух подкомитетах – ПК 1 «Инженерные изыскания» (на базе МГУ им. М.В. Ломоносова) и ПК 19 «Геотехника» (на базе НИИОСП им. Н.М. Герсеванова в составе АО «НИЦ «Строительство»). При этом НИИОСП входил в ТК 465 с момента образования ТК в 2004 году, а ПК 19 впервые появился в структуре как обособленный подкомитет в 2017 году.

В 2022 году началось разделение: приказом №669 утверждена обновленная структура ТК 465. В этом приказе ПК 1 «Инженерные изыскания» отсутствует – он перешел в ТК 506, нумерация начинается сразу с ПК 2. ПК 19 по-прежнему базируется на НИИОСП им. Н.М. Герсеванова. Однако уже 6 июля того же года публикуются краткие, но емкие изменения к этому приказу: исключить строку 20 таблицы (в части ПК 19 «Геотехника»).

15 августа 2022 года выходят новые изменения. Структура сохраняется прежней, но упоминается, что отныне вопросы «93.020 Земляные работы. Выемка грунта. Сооружение фундаментов. Подземные работы» рассматриваются «совместно с ТК 506».

Примечательно, что на протяжении года после вывода из ТК 465 этих подкомитетов их номера оставались незанятыми. Только 12 июля 2023 года выходят новые изменения структуры – в ТК 465 введен ПК 1 «Методология нормирования и стандартизации в строительстве», руководителем которого является А.Ю. Неклюдов, заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ. Номер 19 по-прежнему вакантен.

Несмотря на то, что АО «НИЦ «Строительство» сохраняется в составе ТК 465, НИИОСП им. Н.М. Герсеванова как его подразделение не упоминается ни в одном ПК как базовая организация, а как участник фигурирует только в статусе наблюдателя в ПК 18 «Надежность строительных конструкций и оснований». Таким образом, юридически роль этой организации в рассмотрении проектов нормативных документов не закреплена.

История ТК 506 значительно короче. Этот технический комитет был утвержден 7 июня 2022 года, в его структуру входят 5 подкомитетов (все на базе ООО «ИГИИС), и указан код ОКС «93.020 Земляные работы. Выемка грунта. Сооружение фундаментов. Подземные работы» (совместно с ТК 465).

22 ноября 2022 года выходит новый приказ с изменениями структуры, утверждающий новый список организаций-участников. В состав этого комитета вошли представители 100 организаций – но АО «НИЦ «Строительство» в данном списке не упоминается. 29 декабря 2022 выходит еще одно изменение, связанное исключительно со сменой юридического адреса базовой организации, ООО «ИГИИС».

В результате на момент выхода этой статьи в составе ТК 465 нет профильного подкомитета по геотехническому строительству, а в ТК 506 есть профильный подкомитет, но в его составе нет «самой главной» геотехнической организации страны. (Прим. автора – не хотелось бы, чтобы эти слова задели других участников ТК 506, но факт остается фактом: на протяжении многих лет НИИОСП им. Н.М. Герсеванова был и остается организацией, обладающей опытом и компетенцией для решения всего спектра геотехнических задач, безотносительно региона и специфики).

Следить за дальнейшими увлекательными изменениями можно в соответствующих разделах сайтов Технических комитетов ТК 465 «Строительство» (https://www.faufcc.ru/technical-committee-465-construction/documents-465/) и ТК 506 «Инженерные изыскания и геотехника» (https://igiis.ru/tk-iiig/).

Область деятельности

В самом общем смысле область деятельности того или иного технического комитета закрепляется основным приказом, в котором указаны коды ОКПД2. И для ТК 465, и для ТК 506 в этих приказах имеется общая запись: «93.020 Земляные работы. Выемка грунта. Сооружение фундаментов. Подземные работы» (совместно с ТК 506/465, нужное подчеркнуть). Здесь не указываются ни виды рассматриваемых документов – ГОСТ, СП – ни, тем более, конкретные их наименования.

Некоторая ясность, но только относительно ГОСТ, появилась в начале лета 2023 года. В приказе №1212 от 13.06.2023 «О закреплении документов за ТК 465» указано, что ТК 465 рассматривает только ГОСТ на строительные конструкции и основные принципы проектирования (например ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований). Прочие документы, в частности СП, в приказе не упоминаются.

Аналогичный приказ, но уже №1230 от 15.06.2023 закрепил уже за ТК 506 ряд документов национальной системы стандартизации. В тексте приказа указано требование «осуществлять работу по актуализации закрепленных за техническим комитетом документов». В перечне из 84 документов 45 ГОСТ, 29 ГОСТ Р (название каждого из этих стандартов начинается словом «Грунты…») и 10 ГОСТ Р ИСО, но ни одного СП.

Кто же будет рассматривать проекты СП на геотехническое проектирование – в первую очередь СП 22.13330, а также многочисленные СП ХХХ.1325800? Можно предположить, что в ближайшее время будет выпущен приказ, вводящий в структуру ТК 465 новый ПК 19, который все-таки будет базироваться на НИИОСП им. Н.М. Герсеванова и займется вопросами геотехнического проектирования. Но тогда не вполне ясно, какова же функция ПК 5 «Геотехника» в ТК 506 – рассматривать проекты ГОСТ на определение физико-механических параметров грунтов и полевые методы исследований?

При этом следует отметить, что осенью 2022 именно ТК 506, а не ТК 465 рассматривал проект СП 248.1325800 «Сооружения подземные. Правила проектирования», изменения №1 к СП 381.1325800 «Сооружения подпорные. Правила проектирования» и ряд других документов.

В заключение напомним формальную процедуру утверждения проекта нормативного документа, закрепленную Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. №624 «Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил»:

• разработчик организует проведение экспертизы проекта свода правил в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации;
• экспертиза проводится техническим комитетом по стандартизации (проектным техническим комитетом по стандартизации), к области деятельности которого относится объект регулирования проекта свода правил;
• утверждение проводится приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Личная позиция

Геотехника как направление инженерно-хозяйственной деятельности человека обречена «зависнуть» между своей «технической» половиной, занимающейся моделированием естественной среды, методиками расчета и разработкой новых конструкций, и «естественной» половиной, изучающей физико-механические свойства сложнейшего объекта. В силу особенностей своего профессионального пути, как инженер-строитель среди изыскателей, автор этого небольшого обзора очень хорошо знаком с этой проблемой.

Безусловно, аспекты, связанные с классификацией грунтов, работой с образцами в лаборатории, определением параметров физических и физико-механических свойств, полевыми методами исследований должны рассматриваться профессиональным сообществом инженер-геологов, широко представленном в составе ТК 506. Но вопросы обеспечения надежности и безопасности проектирования и строительства, расчетов конструкций и оснований лежат в области компетенции тех специалистов, которые принимают на себя ответственность за их результат – инженеров-проектировщиков. В равной степени наивными будут попытки каждой из сторон регламентировать деятельность своих визави.

В текущих редакциях содержится удивительное противоречие. С одной стороны, п. 4.14 СП 47 однозначно запрещает указывать в Техническом задании требования к составу и объемам работ, методике и технологии их выполнения, за исключением задания на отдельные виды работ. С другой стороны, СП 22, СП 23 и прочие не стесняются указывать вполне конкретные требования к выбору методов и методике проведения изысканий. По мнению автора, если не усложнять формулировку, каждый должен заниматься своим делом:

• СП 47, СП 446 и прочие не содержат требований к проектированию, но приводят исчерпывающие рекомендации по выбору методов;
• ГОСТ на проведение различных исследований определяют методику их выполнения;
• СП 22, СП 23 и прочие не содержат требований к проведению изысканий и методике определения различных величин, но приводят однозначный набор параметров, необходимых для выполнения каждого конкретного расчета.

Самое главное, что как Заказчик при составлении Технического задания, так и Исполнитель при составлении Программы работ должны руководствоваться требованиями всего комплекса нормативных документов, а не только своего отраслевого.

С позиции регулирования стандартизации решение представляется довольно простым: отдельные СП должны быть точно так же закреплены за профильными ТК; их рассмотрение должно проходить при обязательном участии «смежного» ТК в качестве наблюдателя и консультанта, но без права вето. При этом механизм такого взаимодействия должен быть тщательно регламентирован, чтобы не допустить, с одной стороны, попыток шантажа и навязывания жесткой позиции, а с другой – гарантировать адекватный учет представленных замечаний.

Нам остается только внимательно следить за развитием данной ситуации.