Гидравлическая связь водных объектов: анализ нормативной базы

Введение

В современной правоприменительной и хозяйственной практике регулярно возникают споры, связанные с определением правового статуса водных объектов и режима их использования. Один из ключевых критериев для решения таких вопросов – наличие или отсутствие гидравлической связи между водными объектами. Несмотря на принципиальную важность этого понятия, в российском законодательстве отсутствует его нормативное определение. От установления гидравлической связи зависит принадлежность водного объекта: например, пруды без гидравлической связи с иными водными объектами могут находиться в собственности субъектов РФ или муниципалитетов, а при ее наличии относятся к федеральной собственности. При этом термин активно используется в гидрологической науке и судебной практике.

ГОСТ 1917973, Водный кодекс РФ: анализ через взаимопрочтение

Нормативного определения «гидравлической связи» нет, но это понятие закреплено в ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» при описании типов подземного питания поверхностных водных объектов:

пункт 82. Подпорный тип подземного питания – тип подземного питания, определяемый режимом подземного стока при постоянной гидравлической связи подземных вод с поверхностными и при образовании подпора подземных вод во время половодья и паводков.

пункт 83. Нисходящий тип подземного питания – тип подземного питания, определяемый режимом подземного стока при отсутствии гидравлической связи подземных вод с поверхностными в условиях свободного стока подземных вод.

пункт 120. Почвенные воды – временные скопления капельно-жидких вод в почвенной толще на слабопроница­емых слоях, гидравлически не связанные с нижележащими водоносными пластами.

В приведенных определениях говорится о гидравлической связи поверхностных и подземных вод, содержащимся в соответствующих объектах. Это соотносится с делением водных объектов, установленным пунктом 1 статьи 5 Водного кодекса РФ: «Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты».

Согласно  пункту 7 ГОСТ 19179-73: поверхностные воды – воды, находящиеся на поверхности суши в виде различных водных объектов.

В ГОСТ 19179-73 приведены определения некоторых видов подземных вод – верховодка (пункт 121), почвенно-грунтовые воды (пункт 122), подрусловые воды (пункт 123).

Гидравлическая связь предполагает наличие физического механизма переноса (движения) воды – будь то поверхностный водоток или подземный водоносный горизонт. Это подтверждается описанием водотока из ГОСТ 1917973:

пункт 17.  водоток – водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности.

Понятие гидравлической связи используется в судебной практике, в том числе в решениях Верховного Суда РФ. Например, в п. 23 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) указано:

«В собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности РФ, в том числе, когда он образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения». 

Таким образом, в гидрологической и правоприменительной практике гидравлическая связь рассматривается как наличие взаимодействия или связи между водными объектами посредством поверхностных или подземных вод. Для доказательства наличия связи между водными объектами достаточно подтвердить наличие этой связи или через поверхностные, или подземные воды.

Нормативное определение взаимосвязи поверхностных и подземных вод отсутствует, но это понятие используется в гидрологии и закреплено в определении типа подземного питания в ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» пункт 81: «тип подземного питания – характерное соотношение взаимосвязи речных и подземных вод, определяющее динамику подземного питания». В гидрологии взаимосвязь поверхностных и подземных вод рассматривается не только в отношении рек.

Исходя из толкования определения типа подземного питания в пункте 81 ГОСТ 19179-73, взаимосвязь речных (поверхностных) и подземных вод – это процесс, определяющий динамику подземного питания в зависимости от соотношения поверхностных и подземных вод.

Связь между водными объектами может быть временная или постоянная в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса РФ «водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима».

Так в пункте 17 ГОСТ 19179-73 есть определение временного водотока – это водоток, движение воды в котором происходит в меньшую часть года.

Следует отметить, что в Водном кодексе РФ и ГОСТе 19179-73 отсутствуют:

- количественные критерии сосредоточения вод в водном объекте (не установлено, какое количество воды должно находится в объекте, чтобы признать его водным или исключить из этой категории);

- временные критерии сосредоточения вод в водном объекте (не определено, какое время (дни, неделя, месяц, год...) вода может отсутствовать в отрицательной форме рельефа, чтобы признать объект не водным).

Из-за многообразия условий формирования водного режима водных объектов в разноклиматических зонах обширной территории России разработка унифицированных критериев не представляется возможной. Поэтому  каждый водный объект необходимо исследовать индивидуально.

Рекомендации к проведению экспертиз

На практике установление гидравлической связи между водными объектами может быть сопряжено с существенными сложностями из-за сезонной и даже многолетней изменчивости, гидрогеологических особенностей, антропогенных и других факторов - особенно в отношении периодически пересыхающих водных объектов.  Поэтому выполнение однократного натурного обследования в маловодный период может не дать достоверных результатов из-за временного, в том числе  длительного  пересыхания водного объекта. Этот аспект имеет прямое отношение к установлению наличия или отсутствия гидравлической связи между водными объектами.

В отсутствие утверждённых методических рекомендаций по установлению наличия или отсутствия гидравлической связи между водными объектами предлагается подход к обследованию и подготовке отчётной документации, основанный на опыте проведения подобных экспертиз. Он содержит общие рекомендации, не является исчерпывающим и может быть дополнен с учётом особенностей конкретного водного объекта.

Основная задача работ – собрать доказательные признаки, необходимые для соотнесения исследуемого объекта с нормативными определениями, закреплёнными в действующем законодательстве.

Камеральный этап. Необходим анализ топографических карт и спутниковой информации в целях установления наличия или отсутствия гидравлической связи между водными объектами, выявления участков потенциальной связи и с какими  водными объектами, а также для планирования маршрута натурного обследования. Иногда достаточно анализа актуальных космоснимков, сделанных в многоводный период года, но для подтверждения современного состояния водного объекта необходимо его натурное обследование.

Полевой этап. Проводится детальное натурное обследование водных объектов на выявленных на камеральном этапе и предполагаемых участках гидравлической связи. Если такой информации нет, их поиск выполняется при маршрутном обследовании. Выявляют отрицательные формы рельефа, по которым может происходить переток воды между водными объектами.

Если водный объект пересыхает, производится поиск и фотофиксация меток высоких вод, наличия водопропускных сооружений.

Метка высоких вод являются признаком водного режима - изменения уровней воды.

Согласно пункту 5 статьи 1 Водного кодекса: водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Согласно пункту 76 ГОСТ 19179-73: «метка высоких вод - след, оставляемый на местности высоким уровнем воды».

Наличие водопропускного сооружения даже на пересохшем водном объекте подтверждает возможность протекания через него воды в многоводный период и указывает на наличие временной гидравлической связи. Метки высоких вод являются признаками изменения уровней воды.

Важно учитывать, что временное отсутствие скопления воды в водном объекте  не свидетельствует об отсутствии гидравлической связи с другими водными объектами, а лишь указывает на её временный характер. Поэтому полевые работы для определения наличия или отсутствия гидравлической связи целесообразно выполнять в многоводный период года (в весеннее половодье, период дождевых паводков) с обязательной фотофиксацией объектов обследования.

Если водный объект пересыхает, производится поиск и фотофиксация признаков изменения уровней воды в водном объекте, наличия водопропускных сооружений. Наличие водопропускного сооружения даже на пересохшем водном объекте подтверждает возможность протекания через него воды в многоводный период, то есть наличие временной гидравлической связи.

Мониторинг. В случае временного отсутствия сосредоточения воды в водных объектах периодичность осмотра выполняется в разные периоды водности с временной разницей, достаточной для объективного подтверждения наличия или отсутствия гидравлической связи.

Документальное оформление. По результатам выполненных работ составляется отчет с их описанием. Здесь следует отметить, что довольно часто исполнители для увеличения объема работ в коммерческих целях включают в отчет подробную климатическую характеристику района работ с информацией об абсолютных температурных минимумах и максимумах, направлении и скорости ветра, опасных явлениях, типах воздушных масс, влажности воздуха, температуре почвы жесткости воды, ботанической составе и т.п.  Данная информация бесполезна для установления наличия или отсутствия гидравлической связи между водными объектами. 

Выводы, обоснованные результатами обследования, должны быть подтверждены картографическими и/или спутниковыми материалами, фото- или видеосъемками, выполненными измерениями (при необходимости) или другой информацией, представленной в разделах камеральных и полевых работ, и соотнесены с нормативными определениями.

Заключение

Отсутствие прямого определения гидравлической связи в нормативных актах не создает правового вакуума. Примечательно, что, несмотря на отсутствие в нормативных документах прямого определения гидравлической связи, внимательное взаимопрочтение приведённых выше нормативных положений позволяет выявить убедительные ключевые признаки этого понятия. Анализ ГОСТ 1917973 и Водного кодекса РФ показывает, что даже без формального термина нормативная база содержит достаточные критерии для ее идентификации.

Список литературы

1. ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения»

2. Водный кодекс Российской Федерации.