Рейтинг проектных компаний: участники рынка готовятся к неизбежному

Официальная предыстория

Ответ из Минстроя РФ мы получили за подписью директора департамента ценообразования и ресурсного обеспечения строительства Александра Вилкова.

Как пояснил эксперт, ведомство действительно прорабатывает вопрос внедрения рейтинга подрядных организаций, опираясь на международный опыт. Место компании в данном списке подрядчиков будет условием для ее допуска на товарный рынок и на участие в закупках.

Чтобы ранжирование участников было прозрачным, объективным, исключало возможные злоупотребления, предлагается составить список критериев, обеспечить рейтинг по каждому критерию и определение общей рейтинговой оценки.

Например, в описании подрядчика должно быть указано число сотрудников и их квалификация, количество техники и ее состояние, финансовые показатели, профильная принадлежность, виды работ и объектов. Заполнение данных станет возможным только на основании достоверных юридически значимых сведений из государственных информационных систем отраслевых федеральных органов исполнительной власти, а не экспертных оценок.

Предположительно в качестве базовой для проверки информации будет использоваться ГИС Минстроя «Стройкомплекс». Заказчикам важно убедиться в достоверности сведений, иметь представление не только о прошлом опыте исполнения договоров, но и о нынешней кадровой, финансовой и материальной обеспеченности подрядчика.

Цель рейтинга – снизить нагрузку на заказчиков при осуществлении закупок, упростить оценку заявок участников торгов, избавиться от произвольных показателей оценки, уменьшить количество жалоб и срывов закупок, реагировать на риски исполнения контракта.

Внедряться рейтинг будет поэтапно. Сначала подрядчикам предложат зарегистрироваться добровольно.

Создавать единую методологию оценки Минстрой намерен в сотрудничестве с профессиональными сообществами и федеральными органами исполнительной власти (обладателями информации и соответствующих ГИС). Затем процедура станет обязательной и найдет отражение в отраслевом законодательстве. Сначала подрядчики получат допуск к закупкам, после заказчик приступит к оценке и выбору исполнителей из числа допущенных к закупке.

«Указанные подходы и порядок реализации в настоящее время прорабатываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в целях их рассмотрения Правительством Российской Федерации», - уточнил Александр Вилков.

Почему все может остаться по-прежнему

Ответ Минстроя мы предложили обсудить участникам строительного рынка, которых будут выбирать заказчики. Первый вопрос был о востребованности рейтинга.

Собеседники предпочли отвечать не в варианте нужности или ненужности, а неизбежности. Поскольку соревновательный список подрядчиков все равно появится, лучше не тратить силы на борьбу с неизбежным и сконцентрироваться на том, как в него вписаться. 

Руководитель направления по развитию ООО «Югтерминалпроект», к.э.н. Алексей Проценко сообщил, что рейтинг как один из способов оценки будет востребован заказчиками при выборе контрагента. Для самой оцениваемой организации это один из эффективных способов её позиционирования на рынке.

В этом же ключе ответил генеральный директор «КС Девелопмент» Даниил Маноцков, он заострил внимание на репутации и на извлечении выгоды. По его словам, существует множество фирм, которые не сильно пекутся о репутации и приносят ее в жертву выгоде. Компании, следующие путем здоровой конкуренции, получат дополнительное преимущество с появлением рейтингового подхода.

Собеседники редакции также затронули проблему объективности и субъективности. С одной стороны, рейтинг создается для того, чтобы минимизировать человеческий фактор. С другой, выбор все равно делают люди, и восприятие места подрядчика в списке может разниться. Для одного заказчика решающим будет опыт компании, для другого – собственная спецтехника, для третьего – цена.

Пока цена как критерий выбора исполнителя контракта – вне конкуренции. По мнению заместителя генерального директора ООО «Юнипро» Руслана Чернова, если в ценообразовании ничего не изменится, рейтинг подрядчиков в лучшем случае ничего не изменит в организации закупок, в худшем – даст обратный эффект.

«Решение о найме подрядчика принимают не специалисты-инженеры, а сметчики, тендеристы и прочие специалисты, не связанные с инженерным делом. У них один ориентир – цена. Они берут того, кто дешевле, немного прессуют, чтобы еще сбросил цену, зарабатывают себе KPI и премию, а дальше – гори все синим пламенем. Получается, как в фильме «Печки-лавочки», где тракторист вспахал, сеяльщик посеял, потом пошел дождь и все залил. В итоге все молодцы, все премию получили, а урожая нет, так и в стройке», – пояснил Руслан Чернов.

Маржа проектно-изыскательских компаний, – не более 10%, зарплаты хороших специалистов везде одинаковые. Если подрядчик, желая получить контракт, снижает цену, значит, он использует фрилансеров и рабочих с низкой квалификацией, экономит на испытаниях и изысканиях, закладывает в проект не экономный плитный, а дорогой свайный фундамент. Экономия на проектно-изыскательских работах выливается потом в многомиллионные убытки. Если ничего не изменится, то введение рейтинга лишь упростит работу тендеристам и не повысит качество строительства.

«Поднять реальное качество работ могут только объединения крупных компаний с понятным ценообразованием, общими регламентами работы, контролем качества, хорошими оборотами и зарекомендовавшие себя на рынке», - поделился Руслан Чернов.

Как оценивать первых добровольцев

Ближайшая перспектива, которую Минстрой уже обозначил, – добровольная подача заявок на включение в рейтинг. Мы спросили экспертов, кто согласится быть в числе первых и какие сведения о себе сделает публичными.

«По моему мнению, главный критерий оценки для проектной компании – успешно завершенные объекты, положительные заключения государственных экспертиз, количество сотрудников и их специализация, наличие внутренней системы качества. Об этом, как правило, охотно рассказывают и, наоборот, стараются скрыть факты несоблюдения сроков, отрицательные заключения, претензии от заказчиков и подрядчиков, реальный штат компании», – прокомментировал Владимир Ковалев, главный инженер проектов АО «ГСПИ» госкорпорации «Росатом», автор Telеgram-канала «Заметки ГИПа».

С одной стороны, добавил он, отсеются недобросовестные компании, с другой, усложнится путь для небольших и молодых компаний. Они не смогут на равных с крупными игроками бороться за интересные проекты и подняться на ступеньку выше в рейтинге. Порог входа на рынок сейчас высокий и станет еще выше.

Главный геолог ООО «ГК «Олимпроект» Иван Якушев обязательно включил бы в перечень критериев оценки подрядных организаций следующие пункты: процент отрицательных заключений экспертизы, судебные дела в отношении конкретного исполнителя, особенно где он выступал ответчиком.

Еще один важный пункт – загруженность подрядчика. Лидеры рейтинга могут быстро исчерпать производственный ресурс из-за большого количества проектов, вследствие чего снизятся темпы и качество выпускаемой продукции. Такая информация была бы ценной для новых заказчиков и для субподрядчиков.

Далее Иван Якушев отметил, что неофициальный рейтинг подрядных организаций объективно уже давно существует и называется «сарафанное радио». Или же когда заказчики просят совета по выбору исполнителя в органах госэкспертизы. С появлением официального списка станет проще, потому что он позволит отфильтровать компании, которые раздувают штаты за счет «мертвых душ». Станет меньше недостоверных сведений о подрядчиках, причем как позитивного, так и негативного характера.

Д. Маноцков согласился, что реализованные проекты – главный показатель уровня подрядчика, но считает, что только этой информации недостаточно для объективной оценки позиции компании в рейтинге. Не мешает уточнить, какими инструментами она пользовалась. После ухода западных вендоров единицы сразу выбрали лицензионный отечественный софт, вот они и должны быть в приоритете, а не те, которые только говорят об импортозамещении и по-прежнему используют пиратское западное ПО.

Как будут выглядеть госзакупки

В ходе нашего опроса прозвучало мнение, которое нам уже доводилось слышать при подготовке статей о цифровизации строительства, о появлении XML-схем для госэкспертизы.

Цифровизация отрасли, которую государство планомерно насаждает, воспринимается участниками рынка как покушение на личное бизнес-пространство. Рейтинг подрядных (проектных) компаний – еще один цифровой инструмент, который уменьшит количество свободы.

Эксперты согласились, что теоретически подразумеваются благие намерения, но выразили сомнения в благих результатах. Если прежними останутся правила игра, в частности, ценообразование, то к лучшему ничего не изменится. Может быть, даже все усложнится.

Скорее всего, все захотят работать с подрядчиками из первой десятки рейтинга. Они будут перегружены и начнут торговаться с теми, кто ниже в рейтинге. Общий торг закончится еще большим демпингом в борьбе за заказы и снижением удельной стоимости работ на рынке.

Федеральный закон №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», когда побеждает тот, кто предложил самую низкую цену, изжил себя. Но поскольку на нем многое завязано, под него настроено, нельзя все изменить в одночасье.

Эксперты допустили и положительные результаты. Одним из таких результатов может стать сокращение количества брошенных объектов, уменьшение числа подрядчиков, которые набирали себе объемы, только чтобы они были. Бюджетные стройки не завершались, потому что их нереально было завершить за цену, обещанную победителями торгов.

Другой момент, который, по идее, всем понравится, – сокращение требований к конкурсной документации, если она уже будет представлена в рейтинге. Тогда подрядчики будут меньше времени тратить на подготовку к торгам, и организаторы быстрее выберут подходящих исполнителей.

Заключение

Перспектива последствий появления рейтинга подрядных организаций, который готовит Минстрой РФ, настораживает участников рынка. Всем хотелось бы работать без законодательных потрясений, но конца и края им не видать.

«Реформы в строительной отрасли продолжаются уже лет 20, приходится работать в постоянно меняющихся правилах игры, нормативов и законов», - констатировал В.Ковалев.

Эксперты наблюдают закономерность: готовится очередной правовой акт в целях прозрачности, качества и эффективности. Кто-то даже ждет чуда, но все может обернуться лишь увеличением нагрузки на проектные организации. Ценообразование проектно-изыскательских работ остается прежним и не соответствует реалиям. Чтобы приспособиться к рейтингу подрядчиков, считают эксперты, не надо ждать необычайных перемен к лучшему.

В условиях неизбежных внешних новых изменений нужно, в рамках возможного, взять инициативу в свои руки и, например, добровольно подать заявку на участие в рейтинге. Это уже готовы сделать компании, которые зарекомендовали себя, им нечего скрывать, они не используют никаких махинаций для получения контракта.

Рейтинг может стать взлетной площадкой для компаний с небольшим опытом. Если они поспешат добровольно заявить о себе, то станут заметнее. Данный вариант подходит тем, кто не ставит своей целью извлечение прибыли на коротком отрезке и стратегически видит свое развитие.

Подрядчики, которые не хотели бы участвовать в навязанном новом соревновании, могут его избежать, если переориентируются на другие виды строительных работ.