Реестр требований «Стройкомплекс РФ»: что не нравится пользователям, как им на это повлиять

Как готовились к запуску реестра

Появление нового онлайн-сервиса «Стройкомплекс РФ» анонсировалось в 2023 году. СМИ писали, что на сайте будет аккумулирована вся правовая и техническая информация о строительстве. Отраслевые издания делали акцент, что ресурс облегчит жизнь специалистов, причастных к разработке и экспертизе проектной документации.

Однако сейчас чаще встречается критика этого реестра. Многим кажется, что работать полноценно с ним невозможно. В одной из статей, подготовленных специалистами Консорциума «Кодекс», например, рассказывается, что в минувшем году вступили в силу поправки к федеральному закону № 384 от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Авторы отмечают, что раньше проектировщики обосновывали проектные решения, подкрепляя их списками документов, содержащими технические требования к безопасности зданий и сооружений. Теперь необходимо опираться на требования, включенные в реестр требований в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса. Он размещен в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс РФ», заказчиком которого является Минстрой России, а ответственной организацией – ФАУ «ФЦС».

Изначально идея состояла в том, что электронный ресурс поможет проектировщикам сократить время на поиск нужной информации, не искать ее в объемных документах, быстро выявлять противоречия, дублирование, устаревшие сведения. Автоматизация проверки облегчила бы и ускорила труд сотрудников органов госэкспертизы. Согласование проходило бы быстрее, и в целом сократились бы сроки строительства, а это главная цель цифровизации строительной отрасли.

Вероятно, чиновники, слишком радеющие о цифровизации ради цифровизации, не сильно понимают, что создание электронных ресурсов, адаптация специалистов требует времени. Будущее, наступившее после запуска реестра требований 1 сентября 2024 года, оказалось не таким светлым, как представлялось. 

Почему реестр оценили отрицательно

Вот как описал жизнь проектировщиков после 1 сентября 2024 года участник Telegram-чата «ГИП ГИПу друг» Иван Виденин.

Структура ресурса неудобная. Все правовые и нормативно-технические материалы рассредоточены по девяти группам, то есть это по-прежнему списки документов, а не требований. Приходится работать с перечнями документов и в нагрузку отслеживать содержимое реестра требований на момент выдачи градостроительного плана земельного участка.

Проектировщикам было бы гораздо легче работать, если бы требования к строительным объектам сгруппировались по видам безопасности в соответствии с ФЗ-384. Всего их восемь: механическая, пожарная безопасность, безопасность при опасных природных процессах и явлениях, безопасность для здоровья человека и т.д.

Еще пользователям хотелось бы сортировать требования по разделам, факторам риска, элементам, к которым они предъявляются, а также по типам объектов.

Telegram-канал BIMSERT насчитал порядка 20 «вопросов без ответов». Например:

• Введен ли реестр в эксплуатацию или не введен? Если он официально заработал, почему недоделанный?
• Если требование в реестре требований содержит ссылки на иные документы, которых нет в реестре, обязательны ли они к исполнению?
• Кто, как, по каким критериям, на какой основе осуществляет включение требований в реестр?
• Каков механизм исключения требования из реестра требований, если оно противоречит существующим правовым и нормативно-техническим документам, включенным и не включенным в реестр?

Список «вопросов без ответов» сопровождался призывом: «Коллеги, начинайте писать в Минстрой».

Почему нужно переписываться с чиновниками

С сентября и по сегодняшний день ситуация с реестром не изменилась. Доцент юридического факультета СПбГУ, эксперт в сфере строительства в госструктурах Санкт-Петербурга Елена Чеготова считает, что обо всем, что непонятно, нужно спрашивать в Минстрое, и сама с ним переписывается.

Польза от таких действий обоюдная. Работники ведомства, получая обратную связь, понимают, туда ли они ведут отрасль, а участники рынка узнают информацию из официального источника. Это также снижает профессиональный стресс, поводов для которого будет много в 2025 году из-за обновления законодательства и цифровизации.

После запуска «Стройкомплекса РФ» пользователям стало непонятно, как доказывать обоснованность своих проектных решений: только на основе реестра или нет, он важнее или нет других источников.

Как объяснила Елена Чеготова, «Стройкомплекс РФ» станет главным источником информации по безопасности зданий через год и три месяца, когда вступит в силу часть 5 статьи 49 ГрК. Некоторые правовые акты могут иметь отложенное вступление в силу, и перед нами такой пример. А пока допустимо ссылаться на любые документы по проектированию и экспертизе, чтобы доказать безопасность объекта в проектной документации.

Впечатление, почему реестр требования важнее остальных способов доказывания безопасности объекта, сложилось потому, что именно на него ссылается Градостроительный кодекс, а прочие нормативные документы ссылаются в свою очередь на ГрК.

На данный момент все способы доказывания безопасности объекта равнозначны. Это следует из части 2 статьи 5 федерального закона № 384: «Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 8 настоящего федерального закона».

Пока недостатки нового ресурса больше бьют не по бизнесу, а по государству в лице органов госэкспертизы. По действующему процессуальному законодательству истец, не согласный с экспертным заключением, обязан только заявить о нарушении своих прав и пояснить, в чем нарушение, а эксперту предстоит доказать в суде обоснованность своих выводов. Ему сложно будет это сделать, если он опирался только на реестр требований, а проектировщик при подготовке проектной документации – на другие источники.

Почему непонятно, реестр – готовый ИТ-продукт или нет

Пока количество неудобств сайта доминирует над заявленными преимуществами. Например, неудобно, что «Стройкомплекс РФ» не связан с другими перечнями и реестрами. Нет нужных ссылок на сайты госэкспертизы и проектирования, госструктур, с которыми застройщики постоянно в контакте, зато имеются редко востребованные активные ссылки, допустим, на правовые базы ЕАЭС.

Сложно отыскать нужные материалы, непонятна логика включения в реестр некоторых документов. Не ясно, когда и в какой последовательности загружают в него свои документы Минстрой, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и другие федеральные ведомства. Нельзя автоматически выгрузить требования на конкретную дату, сортировать информацию по объектам и иным фильтрам. Не предусмотрены логические/составные требования (непрямого действия, подразумевающие дополнительные условия: если – то – иначе).

Вероятное объяснение: портал создавали в том числе разработчики, не понимающие бизнес-процессов в строительстве. В теории проектировщик должен выполнить все, что обозначено в техзадании. На практике его работа будет считаться выполненной, и техзаказчик ее примет, только после успешного прохождения госэкспертизы, поэтому исполнитель неизбежно будет отступать от ТЗ и ориентироваться на требования экспертизы.

Полный функционал реестра доступен только с компьютера, мобильной версии нет.

Словом, пользователям остается только философски искать плюсы в создавшейся ситуации и, может, сделать паузу в поисках ответа на вопрос, как работать с сайтом, если это обязательно, но не очень возможно.

Все это очень раздражает собственников бизнеса и специалистов, которым надо зарабатывать деньги сейчас.

Как пережить хаос

Многие проектировщики еще не знают, с какими испытаниями им придется столкнуться при подготовке проектной документации с помощью реестра требований. А некоторые считают себя творческими людьми и по возможности избегают всего, что мешает вдохновению. Желают только проектировать, а не общаться с чиновниками.

Как рассказал генеральный директор петербургской компании ООО «ЦДК Форум Скиллс» Максим Шибнев, в 2025 году будет много законодательных изменений, и чтобы все это пережить, их надо воспринимать как сюрпризы. Неудобный «Стройкомплекс РФ», заявленный поначалу как удобный и полностью готовый сервис, – как раз такой пример.

Еще одна новость-потрясение, появившаяся в декабре, – появление XML-схем отдельно для бюджетных строек Москвы, что привело к увеличению работы проектировщиков. Потому-то организаторы и назвали вебинар Елены Чеготовой «Новые изменения в Градостроительном кодексе. Новые XML-схемы, или Сюрпризы под елочку».

Есть проектировщики, для которых нарастающая цифровизация отрасли, замена импортного ПО на отечественное, увеличивающийся контроль, появление реестра требований, XML-схем становятся поводом для ухода из профессии.

Впрочем, возможно, мы немного драматизируем. Например, начальник отдела внедрения информационных систем на платформе «Этос» Денис Лыско не согласен, что проектировщики уже не могут быть творческими людьми и вынуждены превращаться в айтишников. По его мнению, и через несовершенства «Стройкомплекса РФ» можно пройти, и в XML-схемах разобраться, если восприять их как новый виток электронного документооборота.

XML-схемы – всего лишь набор символов, в который теперь упаковывают проектную документацию перед отправкой на госэкспертизу. XML-схемы делают текст, составленный человеком, машиночитаемым. Их не надо набирать вручную. Есть много вариантов автоматизировать конвертирование файлов и сохранить себе пространство для профессионального творчества.

Что будет дальше

В декабре на онлайн-площадке Университета Минстроя НИИСФ РААСН состоялся вебинар «Перевод реестра документов и строительных требований в машиночитаемый и машинопонимаемый вид, ведение эталонной цифровой экосистемы строительной отрасли с использованием ИИ и ТИМ».

Заместитель начальника управления ФАУ «ФЦС» Дмитрий Пархоменко рассказал, что создатели портала «Стройкомплекс РФ» проводят встречи с участниками строительного рынка и в курсе их пожеланий. Сайт будет совершенствоваться, но не так быстро, как хотелось бы пользователям, тем более что аналогов ИТ-продукта не существует, не на что ориентироваться. Со временем добавятся дополнительные фильтры информации, тем более что таких запросов больше всего, – по объектам капитального строительства, по стадиям жизненного цикла строительного объекта.

Рис. 1. Из презентации Дмитрия Пархоменко

К реестру надо относиться не как к готовому продукту, а как к прототипу, и все неудобства воспринимать не как недоделки, а как особенности переходного периода.

В сентябре 2024 года «Стройкомплекс РФ» был запущен в классическом формате, для людей. На март 2026 года запланирован старт в машиночитаемом формате, и потом будет вестись работа над большей автоматизацией. 

Рис. 2. Из презентации Дмитрия Пархоменко

Для размещения на сайте было отобрано 800 нормативно-правовых актов из 5000. Из них выделено 110 000 требований в классическом формате и переведено в машиночитаемый формат.

Не все тексты, которые писались людьми для людей, может распознать машина. Для нее, например, непреодолимая преграда – слово «допускается». Ей нужна конкретика. Из некоторых источников нельзя удалить слово «допускается», иначе теряется весь смысл документа.

Рис. 3. Из презентации Дмитрия Пархоменко

Таким образом, существующие тексты приходится перерабатывать, а в отдаленной перспективе, вероятно, придется разрабатывать методологию, как составлять требования, чтобы в них не было слов «допускается», «следует», «необходимо», «требуется», «как правило».

Дмитрий Пархоменко подчеркнул, что разработчики реестра нуждаются в подсказках практикующих участников строительного рынка и ищут желающих участвовать в совершенствовании портала.