Федеральный бюджет-2024: экономия на новых стройках аукнется через два-три года

На беспилотники денег не жалко

В конце ноября Президентом РФ был подписан основополагающий документ, определяющий направления развития экономики страны – Федеральный Закон №540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Из него следует, что несмотря на большую значимость строительной отрасли для экономики страны, ее финансирование будет частично сокращено. Особенный резонанс вызвали запланированные уменьшения бюджетов нацпроектов.

Количество национальных проектов – не постоянная величина. В 2024 году их 16 по трем направлениям: человеческий капитал, комфортная среда для жизни, экономический рост.

Новый среди них только один – «Беспилотные авиационные системы». Государство не скупится на него и готово вложить в предстоящие три года 63,9 млрд руб. Из них 45 млрд будет израсходовано в наступившем году.

Общая сумма, выделенная на нацпроекты, выросла по сравнению с предыдущим периодом с 2,928 до 2,936 трлн руб., но преимущественно за счет беспилотников. В большинстве остальных программ были сокращены или изъяты статьи расходов на строительство новых объектов, капитальный ремонт и модернизацию существующих сооружений.

В трехлетней перспективе список нацпроектов претерпит изменения. В 2025 году из него исчезнет «Производительность труда», а в 2026-м прекратится финансирование «Малого и среднего предпринимательства». Скорее всего, государственные программы, которые входят в нацпроекты, будут переформатированы, однако пока такая экономия беспокоит участников строительного рынка не менее, чем отказ от новых строек, ведь большая часть компаний, имеющих отношение к строительству, - субъекты малого и среднего бизнеса.

Надо подчеркнуть, что при подготовке бюджета на трехлетку с 2024 по 2026 годы корректировались цифры, запланированные на 2024 год в предыдущем законе о бюджете на 2023-2025 годы. Если какие-то бюджетные ассигнования уменьшены, это значит, что они уменьшены относительно того, что предполагалось год назад. Впрочем, это не всегда означает сокращение финансирования. Часть выделенных средств были освоены ранее запланированных сроков и не потребуются в текущем и следующих периодах.

На дороге в Китай сэкономили

Сократился нацпроект «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры». На него будет направлено 101,6 млрд руб. - на 13,7 млрд меньше. 

Поставлено на паузу финансирование федерального проекта, который входит в этот нацпроект, «Строительство автомобильных дорог международного транспортного коридора Европа – Западный Китай».

На 8,5 млрд руб. меньше получит федеральный проект «Развитие морских портов». В пояснительной записке к закону говорится, что бюджетные ассигнования перераспределятся между структурными элементами госпрограммы «Развитие транспортной системы». Аналогичная ситуация с госпрограммой «Развитие региональных аэропортов». Ее секвестировали на 7,6 млрд руб.   

Расходы на «Развитие железнодорожных подходов к морским портам Азово-Черноморского бассейна», наоборот, увеличены на 3,6 млрд руб., относительно закона о бюджете на 2023-2025 годы. На 2 млрд руб. больше получит федеральный проект «Развитие железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла». Эта цифра еще уточняется и зависит от поступлений в государственную казну межбюджетного трансферта из бюджета Москвы.

Нацпроект «Цифровая экономика» отодвинут назад, что выразилось в сумме 121,6 млрд руб., она сокращена на 11,1 млрд. Государство отказалось вкладываться в этом году в «Кадры для цифровой экономики». Средства на другие направления также урезаны или перераспределены. Например, меньшее количество социальных объектов будет подключаться к интернету. Гранты разнообразным цифровым разработчикам перестанут раздаваться в прежнем объеме.

Зато создание базовых станций стандарта GSM/LTE/NR (5G) для сетей связи общего пользования государству нужно, и сюда оно направит на 2,9 млрд руб. больше. В числе фаворитов также развитие инфраструктуры электронного правительства, сервисов для участников избирательного процесса в 2024 году. Выделены средства на строительство федерального центра обработки данных МВД России.

Дорога до Сочи важна, и ее профинансируют 

Национальный проект «Безопасные качественные дороги», на первый взгляд, выглядит оптимистично. На него отведено 606,5 млрд руб., на 3 млрд больше, чем в предыдущем варианте закона о федеральном бюджете на 2023-2025 годы.

Однако дополнительные вливания получит только новая автомобильная дорога от трассы М-4 «Дон» до Сочи. В 2024 году сюда направят 58,6 млрд руб. Экономить решено на дорогах регионального и местного значения, здесь будет минимум строек и максимум ремонта.

На 44,8 млрд руб. похудел национальный проект «Жилье и городская среда», ему в этом году отведено 125,4 млрд руб. Власти отказались от стимулирования программ развития жилищного строительства в регионах в прежнем объеме.

Программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» полегчал на 28,3 млрд руб. Строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения по проекту «Чистая вода» стало скромнее на 3 млрд руб.

Сократилось финансирование нового строительства и реконструкции детских больниц и корпусов по нацпроекту «Здравоохранение», уменьшены капитальные вложения в онкобольницы и объекты национальных медицинских исследовательских центров.

Отказ от строительства новых школ по нацпроекту «Образование» министр финансов РФ Антон Силуанов прокомментировал так: «Это общая стратегия, чтобы сконцентрировать ресурсы на основных целях. Вопрос приоритетов в конкретных школах будем рассматривать вместе с субъектами». Основные цели бюджета – оборона и безопасность, достижение целей СВО, обеспечение обязательств перед людьми.

Президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков подтвердил агентству ТАСС, что при формировании бюджета-2024 возникала проблема со средствами на новые объекты.

Последствия станут заметны позже, потому что от закладки до сдачи в эксплуатацию зданий социально-культурного назначения проходит 3-3,5 года. В ближайшие год-два будут сдаваться в эксплуатацию начатые объекты, их бюджетное финансирование не снизится.

Аналогичная картина со снижением государственного участия в льготной ипотеке. Ничего не изменится в статистике сданного жилья в 2024 году. Однако, как рассказала в интервью «Известиям» генеральный директор Национального рейтингового агентства (НРА) Татьяна Григорьева, уже во второй половине 2025 года есть риск формирования дефицита квартир. Причина – рост объемов нераспроданного жилья.

Бюджет на год меняется и в течение года

Председатель Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Государственной думы РФ Сергей Пахомов согласился ответить на запрос редакции «ГеоИнфо» по поводу критики бюджета участниками строительного рынка.

«Федеральный бюджет на 2024 год получился в целом довольно сбалансированным документом, в том числе и в части строительства. При этом заявлять о серьезном сокращении финансирования тех или иных программ, не зная ситуации в динамике, по меньшей мере недальновидно. Те, кто пытается поднять на флаг критическое сокращение каких-то статей, не до конца понимает бюджетные процессы», - констатировал он.

Бюджет корректируется в течение года, выделяется дополнительное финансирование. Происходит перераспределение межбюджетных трансфертов, какие-то мероприятия переходят из одной федеральной программы в другую. Например, ко второму чтению закона о бюджете добавилось 23,7 млрд рублей на программу «Чистая вода».

Что касается финансирования инфраструктурных объектов, то у правительства есть стратегическое видение, какие дороги, транспортные хабы необходимо развивать в первую очередь, а какие временно отложить. Например, во втором чтении на конкретные дорожные проекты в регионах было добавлено 2,2 млрд рублей. Добавились также средства на льготную ипотеку, модернизацию ЖКХ, восстановление новых регионов России.

Есть в бюджете и корректировки, возникшие из-за того, что некоторые органы исполнительной власти, ответственные за исполнение федеральных проектов, полностью не освоили средства, выделенные в 2023 году. Этим обусловлен переход от Федеральной адресной инвестиционной программы к комплексной программе «Строительство», есть корректировки по переселению из аварийного жилья, обманутым дольщикам, программе комплексного освоения территорий «Стимул».

«Пока цепочки не будут перенастроены, логично и справедливо распределить средства туда, где им найдут применение. Но это не значит, что мы не сможем вернуться к обсуждению этого вопроса в будущем, - пояснил Сергей Пахомов. - Стратегически бюджет в части строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2024 год позволит отрасли развиваться. У нас в этом сомнений нет никаких».

Выводы

Федеральный бюджет-2024 новый не только потому, что пришел на смену прежнему. Он совсем другой. Если раньше государство, принимая главный финансовый документ, каждый раз подчеркивало его социальную направленность, то теперь в приоритете безопасность страны, и в паре с ней упоминается обеспечение обязательств перед гражданами.

Чтобы изыскать необходимые средства на данные цели, чиновники поставили на паузу другие статьи расходов, в том числе на строительную отрасль, которая раньше была в фаворитах. Начатые стройки будут завершены, а вот новые под вопросом, и это нужно учитывать участникам рынка, которые делали ставку только на проекты с бюджетным финансированием и не развивали другие направления деятельности.