Масштабные проблемы управления. Строительству помогают не с той стороны

Ушедшая неделя ознаменовалась очередными мероприятиями и инициативами, направленными на сокращение количества процедур согласования строительства и их сроков. В частности, были опубликованы поручения президента по итогам совещания в Правительстве РФ, состоявшегося 26 сентября. Было решено начать выпуск инфраструктурных облигаций, централизовать закупки по проектно-изыскательским и строительно-монтажным работам для федеральных нужд, обеспечить приоритетный порядок рассмотрения и принятия законопроектов, направленных на сокращение количества и сроков проведения согласительных процедур в строительстве. А самое главное – было решено создать единого государственного заказчика в виде публично-правовой компании посредством публикации законопроекта «О повышении эффективности использования капитальных вложений в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета».

Звучит все это отлично, однако по мнению исполнительного директора ООО «Центр сопровождения земельных отношений» Павла Мельникова, избранный путь совершенствования нормативной базы и административной реформы недостаточен для решения сложившейся ситуацией с реализацией строительных проектов за счет средств федерального бюджета.

«Обратимся к отчету счетной палаты об исполнении федерального бюджета за 2019 год, к тому его разделу, где приведены результаты анализа и проверок исполнения федеральной адресной инвестиционной программы. Среди перечня причин недостаточной эффективности капитальных вложений бюджетных средств в объекты капитального строительства там отмечены, в частности, следующие:

• неисполнение обязательств подрядчиками;
• необходимость корректировки ПСД с госэкспертизой в отношении дополнительных работ;
• длительные сроки получения положительного заключения Главгосэкспертизы;
• необходимость заключения новых контрактов в связи с расторжением контрактов с недобросовестными подрядными организациями;
• длительные сроки внесения изменений в нормативные правовые акты;
• длительные сроки освобождения зон размещения объектов.

Как видно основные причины связаны с недобросовестностью подрядчиков и несовершенством внутренней системы управления, будь то бюджетная система отношений по предоставлению субсидий для капитальных вложений или практика работы Главгосэкспертизы», - подчеркивает наш эксперт.

Таким образом, концентрация полномочий может создать узкое горлышко при принятии управленческих решений, а централизация закупок, к сожалению, не решает проблему исполнения подрядчиками своих обязательств, а в конечном итоге провоцирует на приобретение/выкуп подрядных организаций. Нерешенной остается и традиционная проблема низкого качества проектной документации и изменения требований заказчика в ходе работ.

«На мой взгляд, возможный выход кроется в повышении роли и значения предпроектной стадии, включая разработку технического задания и сбор исходных данных», - заключает Павел Мельников.