Минстрой направляет дискуссию вокруг Национального реестра в общественную плоскость. Будет ли толк?

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Владимир Якушев, отвечая на вопросы редакции Независимого электронного журнала «ГеоИнфо», сообщил, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой по заявлению бывшего сотрудника аппарата Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) Дмитрия Кирпичникова, был выявлен только один факт нарушения федерального законодательства при формировании Национального реестра специалистов. Речь при этом шла о стаже работы физического лица на инженерной должности. Между тем, за время ведения национального реестра специалистов НОПРИЗом рассмотрено 118 660 пакетов заявительных документов. По состоянию на 24 апреля 2019 г. в него включены сведения о 98 712 физических лицах, 19 948 специалистам – отказано.

Сведения о нарушениях действующего градостроительного законодательства при формировании НРС были переданы в редакцию «ГеоИнфо» бывшим сотрудником аппарата Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) Дмитрием Кирпичниковым в августе 2018 года. Представленная информация свидетельствовала об отсутствии у некоторых специалистов по организации работ в области инженерных изысканий необходимых дипломов и стажа работы, а также о включении некоторых специалистов вне очереди и даже задним числом. Речь шла примерно о тысяче нарушений, по которым были представлены доказательства в виде сканов документов, внесенных в реестр.

В начале декабря 2018 года, так и не дождавшись результатов системной проверки представленных им данных от руководства НОПРИЗ, Дмитрий Кирпичников направил заявление в Краснопресненскую районную прокуратуру. В феврале 2019 год он получил уведомление, согласно которому «в ходе проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса в части несвоевременности и обоснованности внесения сведений о специалистах в национальный реестр специалистов. По результатам проведенной проверки в адрес руководства НОПРИЗ внесено представление».

В апреле 2019 года редакция «ГеоИнфо» решила выяснить, что думают о ситуации вокруг Национального реестра в Минстрое России. Через несколько дней после нашего обращения в своем выступлении на заседании VII съезда НОПРИЗ министр строительства и ЖКХ России кратко изложил свою позицию по данному вопросу. Владимир Якушев отметил, что в отрасли активно идёт работа по формированию Национальных реестров специалистов. Их наполняемость, исходя из квалификационных требований, определенных законом, и численности членов СРО, соответствует потребности строительной отрасли в главных инженерах. Вместе с тем, над качеством этих реестров еще предстоит серьезно работать. И в этом направлении необходимо двигаться. Также, по его оценке, НОПРИЗу необходимо уделять больше внимания в своей деятельности организации профессионального обучения специалистов.

В дальнейшем руководитель Минстроя согласился подробно ответить на вопросы, подготовленные редакцией «ГеоИнфо». Предлагаем ознакомится с текстом интервью:

– Было ли известно Вам или кому-то из ответственных сотрудников Минстроя РФ о нарушениях при формировании НРС НОПРИЗ, о которых сообщал Д.Кирпичников?

– Минстрой России в соответствии с частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляет государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций.

Жалобы на действия (бездействия) НОПРИЗ, его должностных лиц, в том числе на ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, направляются именно в Минстрой России. Поэтому все поступающие обращения тщательно анализируются и на них даются обоснованные ответы.

– В связи с выявленными прокуратурой нарушениями, какие действия планирует предпринять Минстрой РФ для прекращения данной ситуации?

– По результатам проведенной прокуратурой проверки, о которой идет речь, был выявлен только один факт нарушения федерального законодательства: в части определения стажа работы физического лица на инженерной должности.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с квалификационными требованиями, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, при принятии решения о включении сведений в национальный реестр специалистов проверяются:

• наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки в области строительства;
• наличие стажа работы в соответствующих организациях на инженерных должностях не менее чем три года;
• наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет;
• повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет;
• наличие разрешения на работу (для иностранных граждан);
• отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

За время ведения национального реестра специалистов НОПРИЗом рассмотрено 118 660 пакетов заявительных документов, по итогам на 24 апреля 2019 г. в него включены сведения о 98 712 физических лицах, 19 948 специалистам – отказано.

– Можно ли говорить о том, что необходимо внесение изменений в законодательство, которые позволили бы исключать из НРС специалистов, которые туда включены незаконно?

– Федеральным законодательством уже предусмотрены основания для исключения сведений о физическом лице из национального реестра специалистов:

• на основании заявления такого физического лица;
• в связи со смертью такого физического лица (в том числе на основании обращения саморегулируемой организации);
• в случае, если по вине такого физического лица осуществлялись выплаты из компенсационных фондов саморегулируемой организации и вина этого специалиста была установлена судом (в том числе на основании обращения саморегулируемой организации);
• в случае привлечения такого физического лица к административной ответственности два и более раза за аналогичные правонарушения, допущенные при выполнении соответствующих работ;
• если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, работником которого является такое физическое лицо, по вине такого физического лица включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и вина такого физического лица установлена судом;
• по истечении у иностранного гражданина срока действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации и срока действия разрешения на работу.

По результатам системно проводимого мониторинга реализации законодательства о градостроительной деятельности Минстроем России внесен в Правительство законопроект, содержащий дополнительные основания для исключения сведений из реестра:

• физическое лицо было осуждено за совершение умышленного преступления после включения сведений о нем в национальный реестр;
• выявление Национальным объединением факта представления физическим лицом документов, содержащих недостоверные сведения.

– Будет ли организована тщательная проверка документов специалистов, внесенных в НРС НОПРИЗ специалистов, в т.ч. подлинность представленных документов, факты внесения специалистов «по сканам», факты внесения специалистов до предоставления ими документов и пр?

– Прокуратурой в апреле текущего года такие нарушения при ведении национального реестра специалистов не выявлены.

Планом проверок Минстроя на июль 2019 года запланирован контроль за деятельностью НОПРИЗ. В рамках контрольных мероприятий будет проанализировано соблюдение национальным объединением требований градостроительного законодательства за последние три года его деятельности, в том числе и при ведении национального реестра специалистов.

– На Ваш взгляд, можно ли доверять руководству НОПРИЗ в части защиты интересов профессионального сообщества изыскателей и проектировщиков в данной ситуации?

– Институт национальных реестров специалистов введен только в июле 2017 года. На стадии его запуска и отработки вопросов ведения реестра были жалобы, но, в основном, на сроки рассмотрения заявлений. И это можно объяснить огромным объемом информации, которую нужно было обработать в установленные сроки.

По каждой такой жалобе в рамках представленных полномочий Минстрой запрашивал необходимую для объективного и всестороннего рассмотрения информацию. НОПРИЗ представил доклады о причинах несвоевременного исполнения федерального законодательства по всем выявленным фактам и устранил их.

Дым без огня?

Очевидно, руководство Минстроя России, владея информацией о ситуации, сложившейся вокруг формирования Национального реестра специалистов, считает необходимым в дальнейшем направить её в плоскость общественной дискуссии.

То обстоятельство, что ни правоохранительные органы по результатам проведенных проверок, ни вслед за ними государственный регулятор не видят массовых нарушений в ходе формирования Национального реестрав Национальном объединении изыскателей и проектировщиков, само по себе может вызвать только вздох облегчения.Вместе с тем, очевидно, что на данном этапе итоги формирования реестра аппаратом НОПРИЗ не удовлетворяют никого. Практически все стороны в этой ситуации видят возможности для повышения качества. И, возможно, сейчас самое время перейти к другому вопросу – каким образом профессиональному сообществу строить свою работу на этом направлении в дальнейшем?

Как минимум, нельзя не отметить абсолютную недопустимость ситуации, когда профессиональное сообщество изыскателей практически не имеет возможности контролировать процесс включения в реестр специалистов по организации работ в своей сфере деятельности.

20 июня в Общественной палате Российской Федерации состоится очень важное заседание круглого стола по теме «Институт национального реестра специалистов: цели, результаты, направления развития». Одним из организаторов данного обсуждения вместе с Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ) и общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» является именно строительное министерство. Надеемся, что в ходе этого круглого стола профессиональное сообщество сможет более чётко сформулировать для себя смысл работы, связанной с ведением реестра. Необходимо также понять, что должно быть предпринято, чтобы реестр стал более функциональным с точки зрения возможностей регулирования рынка и более информативным с точки зрения наличия в нем актуальных и достоверных данных о кадровом потенциале отрасли.

И, все-таки, несмотря ни на что, нас не перестает мучать вопрос – откуда же берется многочисленная реклама, предлагающая включить в НРС даже отказников? Ведь дыма без огня не бывает, не правда ли? Да и другие наши источники не сомневаются, что в НРС немало «специалистов», которые оказались там вопреки действующему законодательству. И эту тему мы предлагаем не забывать, даже если чиновникам от саморегулирования до этого нет дела. Ведь именно НРС должен стать тем мостиком, по которому строительная отрасль может перейти к столь необходимой персональной ответственности специалистов. Только в случае, если все профессиональное сообщество подключится к обсуждению и решению проблем нацреестра, от всех этих общественных дискуссий можно будет ждать какой-то положительный результат. Ведь, как недвусмысленно заявляют чиновники, общественные объединения должны контролироваться его членами, а не органами прокуратуры.

ДМИТРИЙ КИРПИЧНИКОВЭкс сотрудник Аппарата НОПРИЗ

Доводить ситуацию до подачи заявления в прокуратуру у меня не было желания. Именно поэтому изначально акцент делался на широкое обсуждение проблем фальсификаций в НРС в профессиональном сообществе, который не оправдался.

По всей видимости, причина в том, что это всем выгодно:

1. Руководство нацобъединения оказывает услуги по ускоренному внесению в НРС за 24 часа, внесению специалистов по сканам, а также делает поблажки по специальности в дипломе/стажу работу и т.д. естественно за вознаграждение.
2. Большинство членов Совета руководит СРО и, по моей информации, некоторые из возглавляемых ими саморегулируемых организаций пользовались преференциями при формировании НРС. То есть тут уже круговая порука.
3. Руководители СРО, столкнувшись с проблемой наличия в штате своих членов двух специалистов, соответствующих требованиям НРС, стали закрывать глаза на нарушения, тем самым защищая реестр членов СРО.

Иными словами, правда никому не интересна и не нужна, кроме добросовестных участников рынка. Но они работают и у них нет времени на то, чтобы бороться за чистоту НРС. Хотя они и понимают, что таким образом на рынке оказываются организации, забирающие у них работу и доходы, снижая стоимость и фальсифицируя результаты.

На мое обращение в прокуратуру был дан ответ, что имеются нарушения требований Градостроительного кодекса в части несвоевременности и обоснованности внесения сведений о специалистах в национальный реестр.

При этом мною был предоставлен список из 100 специалистов, которые внесены, по моему мнению, с нарушениями требований Градостроительного кодекса. Всего же у меня имеются данные около 1000 специалистов, которые внесены с нарушениями законодательства.

Все мои попытки прояснить ситуацию и узнать результаты проверки по специалистам из списка оказались тщетными. Позиция прокуратуры была такова: на мое обращение мне дан ответ, остальное меня не касается, и разглашать информацию не будут. Однако в личной беседе с помощником межрайонного прокурора Каретникова Антона Павловича Ермиловым Кириллом Юрьевичем он мне сообщил, что из проверенных 40 специалистов выявлены 2–3 нарушения. Спорить, возражать и ставить под сомнения результаты проверки я не стал, однако моя позиция неизменна: все предоставленные 100 специалистов были включены в НРС с нарушениями.

Что касается приведенных в материале ответов Минстроя РФ, то из всего текста хочется выделить и проанализировать лишь ответ про «исключение из НРС специалистов, которые включены незаконно». Приводится довольно внушительный перечень оснований, по которым специалист может быть исключен из НРС, однако почему-то так и не появилась возможность исключения сведений о специалисте из реестра по нарушению/злоупотреблению/ошибке Национального объединения. Законодатель целиком и полностью возложил ответственностью на специалистов, но никакой ответственности для Национальных объединений не предусмотрено. Считаю, тем самым был дан зеленый свет тем действиям, что происходят в нацобъединении. Не стану делать никаких выводов по этому поводу, но такой пункт необходим.

Хочу заверить, что несмотря на ответы Прокуратуры и Минстроя, моя позиция остается прежней – в Национальном реестре специалистов по-прежнему остаются специалисты, не отвечающие требованиям законодательства. Остается сделать выводы и двигаться дальше!