Минстрой предложил учитывать фактические зарплаты строителей при расчёте сметной стоимости сложных объектов

Минстрой России подготовил проект изменений в правила мониторинга цен строительных ресурсов, предусматривающий новый подход к определению расчётной заработной платы в строительстве. Для формирования сметных показателей предлагается использовать сведения Федеральной налоговой службы о фактически начисленных выплатах работникам строительных организаций. Одновременно проект устанавливает возможность отдельного определения заработной платы для особо опасных, технически сложных, уникальных и отдельных линейных объектов капитального строительства, передает Гарант.

Изменения подготовлены к постановлению Правительства РФ от 23 декабря 2016 года № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов». Новая редакция проекта датирована 5 октября 2026 года. К 13 октября отраслевые СМИ сообщили о завершении его общественного обсуждения. На данный момент документ остаётся проектом и не устанавливает новых обязательных правил.

Одно из ключевых положений касается расчёта среднемесячной оплаты труда рабочего первого разряда, применяемой при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства.

Предлагается расширить источники информации, используемые для формирования соответствующего показателя. В частности, допускается применение сведений ФНС о выплатах и иных вознаграждениях физическим лицам, привлекаемым строительными организациями для выполнения работ. Такие сведения могут учитываться в зависимости от профессии, должности и квалификационного разряда работника, а также территории выполнения строительных работ.

Для проектно-сметной практики это означает возможность более тесной связи расчётных показателей оплаты труда с фактической структурой заработной платы в строительной отрасли.

При этом проект не предусматривает простого переноса заработной платы конкретного сотрудника в сметную документацию. Речь идёт об использовании обобщённых сведений при определении нормативных показателей, применяемых в системе ценообразования.

Отдельное внимание уделено объектам, стоимость строительства которых существенно зависит от отраслевых и технологических особенностей производства работ. В проекте прямо упоминаются особо опасные, технически сложные и уникальные сооружения, объекты обороны и безопасности, а также линейные объекты капитального строительства.

Для таких объектов предусматривается возможность установления специальных показателей среднемесячной оплаты труда рабочего первого разряда с учётом отраслевой принадлежности и особенностей строительства.

Участие в определении соответствующих показателей предполагается предоставить профильным федеральным органам исполнительной власти, а также государственным корпорациям «Росатом» и «Роскосмос». Перечни объектов, для которых могут применяться специальные показатели, должны формироваться в установленном порядке с участием заинтересованных ведомств и по согласованию с Минстроем России.

В случае принятия изменений такой механизм позволит учитывать особенности формирования стоимости труда при строительстве технически сложных промышленных и инфраструктурных объектов, где организация производства работ может существенно отличаться от обычного гражданского строительства.

Вместе с тем наличие у объекта статуса особо опасного, технически сложного или уникального само по себе не означает автоматического увеличения сметной заработной платы. Для применения специальных показателей потребуется соответствующее нормативное и методическое обоснование.

Проект также предусматривает изменение порядка публикации информации об оплате труда в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве — ФГИС ЦС. Показатели предполагается размещать ежегодно, не позднее 25 апреля текущего года.

Ещё одно направление изменений связано с идентификацией строительных ресурсов. Организации, обязанные предоставлять информацию для мониторинга цен, должны будут указывать коды классификатора строительных ресурсов в документах, сопровождающих импорт, производство, реализацию и поставку строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов.

Предполагается, что унификация идентификаторов позволит сопоставлять сведения о стоимости одного и того же ресурса, поступающие из различных информационных систем и от участников рынка.

Для повышения полноты ценового мониторинга проектом предусмотрена возможность использования данных ФНС, информационных систем учёта оборота товаров, а также национальной цифровой транспортно-логистической платформы «ГосЛог».

Последняя может применяться в том числе для получения сведений о стоимости перевозки строительных ресурсов автомобильным, морским, внутренним водным и воздушным транспортом. Это представляет особый интерес для проектов, реализуемых в удалённых регионах, где транспортные расходы способны составлять значительную часть стоимости доставки оборудования и материалов.

Предусмотрен и механизм учёта информации о маршрутах перевозок, перегрузочных операциях в портах и на железнодорожных станциях, а также условиях поставок.

В пояснительной записке к проекту отдельно подчёркивается необходимость совершенствования расчётов заработной платы и расширения состава информации, используемой при мониторинге цен строительных ресурсов.

Для внедрения части новых положений потребуется доработка ФГИС ЦС. В частности, применение предусмотренных проектом правил автоматизированного расчёта отложено до 1 января 2028 года.

Отдельным направлением реформирования системы ценообразования остаётся постепенное прекращение применения индексов изменения сметной стоимости, используемых в рамках базисно-индексного метода. В рассматриваемом проекте предусмотрены соответствующие переходные положения, связанные с 1 января 2030 года.

При этом предлагаемые изменения не означают немедленного пересчёта стоимости всех действующих строительных контрактов. Порядок применения новых показателей будет зависеть от окончательного содержания принятого постановления, действующих методик определения сметной стоимости и условий конкретных договоров.

Для проектных институтов, сметных организаций и технических заказчиков наиболее значимым следствием предполагаемой реформы станет дальнейшее развитие системы расчёта стоимости строительства на основе актуальных данных о ресурсах, оплате труда и транспортных затратах.

Особенно заметное влияние новые подходы потенциально могут оказать на определение стоимости промышленного и линейного строительства, включая объекты с повышенными требованиями к безопасности, сложной организацией производства работ и значительными логистическими затратами.

Окончательные требования станут известны после утверждения постановления Правительством РФ. Пока проект находится на стадии нормативной подготовки, а предусмотренные им изменения не вступили в силу.