ФАС разъяснила требования к опыту проектировщиков, изыскателей и строительных подрядчиков при госзакупках

Федеральная антимонопольная служба представила обзор практики контроля закупок строительных работ по Закону № 44-ФЗ за III квартал 2026 года. В него вошли пять решений, касающихся подтверждения опыта участников, оценки конкурсных заявок и формирования предмета закупки. Один из ключевых выводов: договор субподряда на выполнение инженерных изысканий может подтверждать квалификацию участника закупки проектных работ. Обзор практики ФАС России за III квартал 2026 года опубликовал Гражданский Контроль Государственных Закупок.

Обзор подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России с учетом законодательства по состоянию на 30 сентября 2026 года. Рассмотренные дела связаны с применением постановлений Правительства РФ № 2571 от 29 декабря 2021 года, устанавливающего дополнительные требования к участникам закупок, и № 2604 от 31 декабря 2021 года, регулирующего оценку конкурсных заявок.

Субподряд на инженерные изыскания подтверждает опыт

В одном из рассмотренных дел закупочная комиссия отклонила заявку организации на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации. Причиной стало представление договора субподряда в качестве подтверждения опыта по позиции 6 приложения к постановлению № 2571.

Участник представил договор от 30 января 2023 года стоимостью 7,31 млн рублей на выполнение инженерно-геотехнических изысканий для продления Арбатско-Покровской линии Московского метрополитена от станции «Щелковская» до станции «Гольяново».

Работы включали определение параметров модели упрочняющегося грунта Hardening Soil по результатам лабораторных испытаний и математического моделирования. В подтверждение исполнения договора были представлены акт выполненных работ и положительное заключение повторной государственной экспертизы от 25 декабря 2024 года № 77-1-1-3-080706-2024.

ФАС установила, что результаты изыскательских работ вошли в состав проектной документации по основному договору. При этом ни Закон № 44-ФЗ, ни постановление № 2571 не ограничивают подтверждение опыта исключительно договорами генерального подряда.

Отклонение заявки признано неправомерным.

Основание: решение ФАС России от 10 сентября 2026 года по делу № 28/06/105-3532/2026.

Для особо опасных объектов действуют отдельные требования

Другое дело касалось закупки проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по созданию локальных очистных сооружений промышленных химически загрязненных сточных вод.

Заказчик установил дополнительные требования к участникам по позиции 7 приложения к постановлению № 2571, предназначенной для строительства и реконструкции обычных объектов капитального строительства, за исключением линейных.

Однако ФАС установила, что объект относится к категории особо опасных. В связи с этим заказчик должен был применять позицию 13 приложения к постановлению № 2571, предусматривающую требования к опыту строительства особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства.

Основание: решение ФАС России от 4 августа 2026 года по делу № 26/44/99/120.

Опыт строительства дорог нельзя объединять с опытом по другим линейным объектам

При закупке строительства объекта инженерной и транспортной инфраструктуры заказчик предусмотрел оценку договоров на строительство автомобильных дорог и иных линейных объектов в рамках одного детализирующего показателя квалификации.

ФАС признала такой порядок несоответствующим подпункту «в» пункта 31 Положения, утвержденного постановлением № 2604.

При оценке опыта строительства объектов капитального строительства указанное положение предусматривает отдельные категории, включая автомобильные дороги и линейные объекты, не являющиеся автомобильными дорогами. Заказчик должен выбирать категорию, соответствующую предмету закупки, а не объединять несколько категорий в одном показателе.

Основание: решение ФАС России от 8 июля 2026 года по делу № 28/06/105-2597/2026.

Несвязанные объекты нельзя включать в единый контракт на проектирование и строительство

Еще одно нарушение ФАС выявила при закупке работ по проектированию и строительству тепловых сетей и повысительной насосной станции.

Объекты предполагалось разместить на удаленных друг от друга территориях. Стоимость строительства насосной станции составляла 928,53 млн рублей, тепловых сетей — 190,84 млн рублей.

При этом необходимость строительства насосной станции заказчик планировал определить только в ходе проектно-изыскательских работ.

Антимонопольная служба указала на отсутствие подтвержденной технологической и функциональной связи между объектами. Объединение работ в один лот увеличивало начальную цену контракта, размеры обеспечения и требования к опыту участников. Неопределенность в отношении строительства насосной станции также не позволяла однозначно установить объем закупаемых работ.

Действия заказчика признаны нарушением пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Основание: решение ФАС России от 18 августа 2026 года по делу № 28/06/105-3149/2026.

Завышенный порог стоимости исполненного договора признан нарушением

В пятом деле рассматривалась закупка проектирования и строительства объекта с начальной максимальной ценой контракта 522,66 млн рублей.

Заказчик установил предельное минимальное значение по показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» на уровне 350 млн рублей.

При этом минимальная стоимость исполненного договора для подтверждения опыта по позиции 7 приложения к постановлению № 2571 составляла 30% НМЦК, или 156,8 млн рублей.

ФАС указала, что установленный заказчиком порог в 350 млн рублей не позволяет объективно сопоставлять квалификацию участников, имеющих подтвержденный опыт стоимостью выше обязательного минимума, но ниже заданного значения.

Такой порядок оценки признан нарушающим пункт 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Основание: решение ФАС России от 8 июля 2026 года по делу № 28/06/105-2598/2026.

Во всех пяти случаях ФАС выявила нарушения законодательства о контрактной системе и указала на признаки административных правонарушений. В четырех делах, помимо решений, выданы предписания.