Как сплошные рубки леса на Байкале ради БАМа обнажили массу проблем

Как СМИ транслировали поправки к закону

Новость об изменениях закона сразу была преподнесена в виде конфликта. Заголовок РБК 2019 года: «Правительство разрешит вырубку леса на Байкале для БАМа и Транссиба. Экологи предупреждают, что это разрушит экосистему региона».

В содержании данной статьи уточнялось, что лес вырубят, только если нет иных вариантов размещения объектов железнодорожной инфраструктуры, а перечень этих объектов установит правительство. Привлеченные эксперты поясняли, что коммерческие рубки не подразумеваются. Может возникнуть необходимость убрать деревья, чтобы выдержать расстояние от железной дороги до лесополосы, что зависит от высоты насыпи и слоя вечной мерзлоты.

Приведено и мнение экологов, убежденных, что из-за сплошных рубок оголятся горы, возникнет эрозия почвы, в Байкал начнет стекать глина, песок и биогенные материалы. В конце концов, изменится климат, и он уже изменился.

Заголовок «Интерфакса» 2020 года: «Дума разрешила сплошную вырубку леса на Байкале ради БАМа». Уточняется, что к объектам модернизации относится не только железная дорога, но и соседние автотрассы, мосты, морские и речные порты, и что отменена экологическая экспертиза на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Представитель «Гринпис» заявил тогда, что объект всемирного наследия ЮНЕСКО «Байкал» может быть переведен в разряд объектов, находящихся под угрозой, а это минус в адрес страны.

Уточним, что на данный момент «Гринпис» назван нежелательной в России международной организацией. Ее сторонники – это и есть так называемые политические экологи, хотя активисты могут и не состоять ни в каких обществах и просто иметь соответствующие убеждения.

На взгляд редакции «ГеоИнфо», сейчас количество протестной и иной эмоционально заряженной информации в интернете уравновешивается количеством статей с противоположным акцентом. В них говорится о бесспорной значимости железной дороги и о том, что одновременно со строительством ведутся лесовосстановительные работы, и планируются противоселевые мероприятия.

Как описывает ситуацию РЖД

В пресс-службе ОАО «Российские железные дороги» заверили, что РЖД ведет строительные работы на территории Байкальской природоохранной зоны в строгом соответствии с действующим законодательством. Каждый проект проходит необходимые этапы государственной экспертизы и утверждения.

Лаборатории центра охраны окружающей среды Восточно-Сибирской железной дороги регулярно проводят мониторинг атмосферного воздуха, воды, почвы и физических факторов, шума, вибрации на объектах строительства.

Проектом реконструкции БАМа и Транссиба предусмотрены компенсационные мероприятия в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Проведены лесовосстановительные работы на площади 40 га в Иркутской области. Высажены хвойные деревья на участке 20 га, пострадавшем от природных пожаров. Выпущена молодь рыб в водоемы вблизи объектов реконструкции железнодорожной инфраструктуры на Байкале. 

В рамках проведения строительных, аварийно-восстановительных, селезащитных, противопожарных мероприятий может возникнуть необходимость освободить от леса территорию, где проводятся работы или размещается тяжелая техника.

«Строительство вторых железнодорожных путей ведется в границах земельных участков, выделенных еще в 70-е годы. Изначально БАМ планировался двухпутным», - сделал акцент представитель пресс-службы.

Внесение изменений в федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 № 94-ФЗ позволит расширить перечень разрешенных видов деятельности в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, а также обеспечения безопасного и бесперебойного движения поездов в границах Байкальской природной территории.

Как видят сплошные рубки для БАМа в Госдуме

Депутат Госдумы РФ от Иркутской области, руководитель межфракционной рабочей группы «Байкал» Сергей Тен сообщил, что строительство и эксплуатация Восточного полигона в целях развития БАМа и Транссиба ведется в рамках специально принятого законодательства.

Это принятые одновременно поправки в федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ и федеральный закон от 31 июля 2020 года № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Они допускают проведение сплошных рубок в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (БПТ).

«Отмечу, что вокруг принятия данного жизненно необходимого для нашей страны акта был создан нездоровый резонанс со стороны ангажированных так называемых политических экологов, конечная цель которых состояла в ограничении потенциала развития Российской Федерации, ее транспортно-транзитного потенциала», - подчеркнул депутат.

Конкретные объемы леса, подлежащего вырубке, определяются проектно-сметной документацией реализуемых объектов. Список этих объектов содержится в распоряжении правительства РФ от 26 октября 2020 года № 2774-р об утверждении перечня объектов инфраструктуры и мероприятий по охране окружающей среды, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в границах БПТ.

Речь идет примерно о 150 объектах по организации разъездов и вставок, строительству обходов, реконструкции станций, мостов и земляного полотна, возведении иной необходимой железнодорожной инфраструктуры.

В рамках данной деятельности осуществляются мероприятия по охране водных объектов, атмосферного воздуха, по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, по охране растительного и животного мира.

Предусмотрены компенсационные посадки деревьев и кустарников в повышенном объеме – 5 к 1, относительно количества вырубленных деревьев и кустарников. В целом по состоянию на июль 2023 года силами РЖД было высажено более 103,5 тысячи саженцев на площади в десятки гектаров.

«Межфракционная рабочая группа «Байкал» осуществляет парламентский контроль за исполнением соответствующих требований, мы регулярно бываем на участках реконструкции БАМа на севере Байкала и на Транссибе, в южной зоне озера», - уточнил Сергей Тен.

Как используется стихия в разных интересах

В августе этого года из-за наводнения был поврежден участок БАМа на перегоне Холодная-Нижнеангарск. Разрушилась дамба, река вышла из берегов, подмыла 200 метров железнодорожного полотна и повредила 10 опор контактной сети. Движение поездов было остановлено.

Томительное ожидание пуска составов, введение ЧС в Северо-Байкальском районе Бурятии, отрезанные водой поселки – все это снова накалило эмоции вокруг сплошных рубок и потребностей населения, которое живет в условиях чрезмерных экологических ограничений. В интернете появились мнения, что такие происшествия станут частыми, если берега Байкала будут оголены.

Как рассказал Сергей Тен, причинами ЧП в Бурятии стал комплекс природных и иных факторов. Их совокупность привела к размыву дамбы на реке Холодная в границах центральной экологической зоны. Есть вероятность повторения подобных ситуаций.

Дамба была построена десятки лет назад и нуждалась в реконструкции. Раньше, до введения строгого регулирования в центральной экологической зоне БПТ, в том числе по добыче ископаемых, необходимые для строительства материалы брались из карьера в 6 км от дамбы.

Поскольку использовать этот карьер теперь нельзя, а реконструкция необходима, в проект заложили добычу и доставку строительных материалов в нескольких десятках километров от дамбы. Транспортировка груза на такое большое расстояние не вписалась в условия контракта, который должен был выполнить подрядчик. В итоге дамба не была отремонтирована в нужное время, и выделенные федеральные средства вернулись в казну.

Принятие законопроекта № 387575-8 о поправках в законы «Об охране озера Байкал» и «Об экологической экспертизе» позволит обеспечить безопасность подобных объектов, окруженных лесом. Необходимо позволить расчищать реки, возводить защитные инженерные сооружения и одновременно проводить лесовосстановительные работы.

Экологические изыскания в районе Восточного полигона и Байкала проводятся при выполнении предпроектных работ, а также при проведении работ в рамках реализации мероприятий, предусмотренных проектно-сметной документацией возводимых на земле объектов.

Их список содержится в распоряжении правительства РФ от 26 октября 2020 года № 2774-р об утверждении перечня объектов инфраструктуры и мероприятий по охране окружающей среды, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в границах БПТ.

В ходе экологических изысканий изучается и описывается окружающая среда на конкретном участке центральной экологической зоны БПТ. Затем формируется документация, в том числе экологические паспорта. Экологический паспорт включает в себя описание объекта, местности и необходимые компенсационные и защитные мероприятия.

Как видят ситуацию ученые

Доцент кафедры охотоведения и биоэкологии Иркутского государственного аграрного университета, кандидат биологических наук Александр Кондратов считает, что причиной общественного резонанса вокруг озера Байкал стало неравноправное взаимодействие человека и природы.

Озеро как экосистема уже не может переработать самостоятельно продукты жизнедеятельности человека. Развивать туристическую инфраструктуру необходимо, но с соблюдением норм природопользования, государственным контролем, с учетом интересов местных жителей и не в ущерб озеру.

Сплошные рубки и компенсационные посадки – это не просто замена одних деревьев другими. Меняется биоценоз и в нем видовой состав деревьев, что уже видно на примере лесосек пятилетней давности. На месте хвойных пород вырастают мелколиственные, что наносит урон биологическому разнообразию.

Немало фактов, когда сплошные санитарные рубки проводятся с многочисленными нарушениями и совсем не улучшают состояние лесов в Иркутской области.

Заниматься наблюдениями за природными процессами в экосистемах, давать рекомендации по рациональному природопользованию должны научные организации, располагающие опытом и штатом специалистов.

Бывает, что за дело берутся некомпетентные люди, ведь такие мероприятия обычно финансируются государством, а подрядчик выбирается на основе аукциона. Кто предложил самую низкую цену, тот и победил. Исполнитель должен выбираться не по аукциону, а по конкурсу, поделился мнением Александр Кондратов.

Прежде чем проложить туристический маршрут, как бы он ни назывался, экологический или познавательный, нужно провести расчет ущерба на природу и компенсации.

«Мы не сможем везде и всюду создать охранные природные зоны, стране нужно развиваться. Строительство, в том числе железных дорог, необходимо для связи между регионами и развития экономики. Необходимо минимизировать ущерб природе, пусть даже ценой удорожания строительства», - сказал Александр Кондратов.

Как видят ситуацию местные жители

Законотворческая работа и сплошные рубки, эмоционально растиражированные СМИ, обнажили массу проблем местных жителей.

Как рассказали сотрудники Института географии РАН в Иркутске, в августе в Иркутской области и Бурятии состоялись общественные обсуждения закона «О защите озера Байкал», экологический форум «Байкал и право» и научно-практическая конференция «Баланс экологических и социальных интересов на Байкальской природной территории: пути достижения».

На общественных слушаниях жители потребовали разумных поправок к закону и учета их интересов. Поскольку поселки оказались в охраняемой зоне, люди не могут оформить земельные участки, протянуть линию электропередачи, проложить трубопровод. Рубить лес, считают они, нужно адресно, после экологической и альтернативной экспертизы, чтобы избежать коррупции.

Участники научной конференции предложили обозначить в законе особый вид рубок для создания селезащитных сооружений, рассматривать все правовые акты комплексно, а не разрозненно. Некоторые согласились войти в экспертную рабочую группу и предложить свой вариант поправок к закону «Об охране озера Байкал».

На форуме «Байкал и право» говорилось об интересах местных предпринимателей. Например, что нельзя допускать необоснованные проверки бизнеса и затягивание рассмотрения проектов, которые реализуются в особо охраняемой зоне.

Поправки к закону «Об охране озера Байкал» в первом чтении были приняты в июле этого года. Второе чтение планировалось провести после всесторонних научных, профессиональных и общественных обсуждений, выездов непосредственно в регионы и муниципалитеты. По официальной информации, сейчас разработчики законопроекта обобщают собранную информацию и затем вынесут на обсуждение предложения по поправкам и тексту законопроекта в редакции второго чтения.