Разработка стандартов организаций может ускорить развитие системы технического регулирования

О сейсмологических исследованиях в составе ИГИ

Среди основных видов работ в составе инженерно-геологических изысканий выделяется одно очень наукоёмкое направление с длинным названием – Сейсмологические и сейсмотектонические исследования, а также сейсмическое микрорайонирование (СМР). Поскольку сейсмическим воздействиям подвержено около трети территории Российской Федерации, данным исследованиям традиционно придаётся большое значение. Достаточно активно развивается также сотрудничество с теми странами СНГ, чья территория полностью попадает в зоны высокой сейсмичности.

Существует научная школа, которая занимается развитием следующих научных дисциплин, составляющих основу данного вида работ:

геофизика – исследование физическими методами происхождения, эволюции, строения, свойства, а также природных и техногенных процессов в Земле и её оболочках;

сейсмология – изучение причин, подготовки и процесса землетрясений, а также связанных с ними последствий;

сейсмотектоника – изучение взаимосвязи между землетрясениями и глубинными процессами развития и деформаций земной коры;

инженерная сейсмология – изучение про­цес­сов воз­дей­ст­вия зем­ле­тря­се­ний на инженерные соору­же­ния и грун­ты в их ос­но­ва­ни­ях.

Всё это в комплексе с другими изыскательскими дисциплинами обеспечивает решение задач сейсмостойкого строительства в районах, подверженных землетрясениям, на основе учёта воздействия на здания и сооружения сейсмических нагрузок. Оговоримся, что речь идет только об одном, узкоспециализированном виде работ в составе инженерно-геологических изысканий. Между тем, по классификации Постановления Правительства РФ от 19 января 2006 г. №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», инженерная геология – это лишь один из 11 видов инженерных изысканий (5 основных и ещё 6 специальных). И все они делятся на виды работ, у каждого из которых своя научная база.

Ведущим центром научных исследований в области инженерной сейсмологии в нашей стране является Институт физики Земли им. О.Ю. Шмидта Российской академии наук (ИФЗ РАН). Институт ведет свою историю с 1928 года. Его сотрудники проводят исследования физических процессов в недрах Земли, изучают физические поля Земли, вопросы палеомагнетизма и магнитных свойств горных пород, разрабатывают методы геофизического мониторинга для прогнозирования природных и техногенных катастроф, исследуют проблемы происхождения и ранней истории нашей планеты и многое другое.

Не случайно именно здесь за многие десятилетия сформировался важнейший центр компетенции в области инженерной сейсмологии, который играет ведущую роль не только в масштабах нашей страны, но и всего постсоветского пространства.

Новые форматы взаимодействия профессионалов

В 2017 году произошло два очень важные события. Приказом министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №899-пр от 20 июня 2017 года был создан Межведомственный совет по сейсмологии и сейсмостойкому строительству (МСССС). 29 ноября 2017 года представители ведущих научных и научно-практических центров России и ряда стран СНГ после многолетней подготовительной работы подписали Соглашение о создании Евразийской ассоциации по сейсмологии, сейсмостойкому строительству и защите от стихийных бедствий «Eurasian SEISMO Association». От нашей страны членом новой международной ассоциации стала Российская ассоциация по сейсмостойкому строительству и защите от природных и техногенных воздействий (РАСС).

Одной из важных проблем в области сейсмологии и сейсмостойкого строительства, как в России, так и в странах СНГ, ЕврАзЭС и Таможенного союза, является отставание нормативной базы. Дело в том, что все прошедшие годы научные исследования в ведущих странах мира достаточно активно развивались, совершенствовались и технологии проведения работ. Технологические лидеры предлагают свою методологию и свои подходы к организации работ в качестве нормативных. На этой основе в масштабах всего мира вне зависимости от политической конъюнктуры происходят достаточно интенсивные интеграционные процессы на уровне технического регулирования и стандартизации. В связи с этим у всех стран постсоветского пространства задача по-прежнему состоит в том, чтобы активно развиваться, не отставать от глобальных процессов и в то же время не утрачивать собственные традиции.

Решающим фактором здесь является именно взаимодействие профессиональных сообществ. Поэтому создание «Eurasian SEISMO Association» следует рассматривать в качестве очень важного шага вперед, который должен стать серьезным стимулом для дальнейшего развития. Среди важнейших направлений деятельности ассоциации – координация деятельности специалистов на единой методологической основе и развитие саморегулирования; разработка и установление правил и стандартов профессиональной деятельности; содействие органам государственной власти РФ в выработке градостроительной политики; развитие независимой системы оценки квалификаций и профессионального образования; формирование и организация функционирования на основе реестра сертифицированных членов Ассоциации «Национального реестра экспертов», иных независимых информационных ресурсов общего пользования, созданных на основе социальных сетей в сети Internet для общения профессионалов и т.д.

Среди основных задач Межведомственного совета Минстроя России – координация деятельности российских организаций различного ведомственного подчинения, подготовка предложений по развитию сейсмостойкого строительства, по разработке и утверждению нормативно-технических документов, рассмотрение предложений по комплексному социально-экономическому территорий в сейсмических районах РФ и разработка рекомендаций по размещению производительных сил и расселению людей, рассмотрение вопросов организации международного сотрудничества и реализации межгосударственных соглашений по обеспечению сейсмобезопасности городов, населенных пунктов и крупных промышленных комплексов, объектов и сетей инфраструктуры, сейсмического районирования и сейсмостойкого строительства.

Таким образом, в лице «Eurasian SEISMO Association» и её российского участника РАСС у Минстроя России появился еще один очень важный общественный партнер по диалогу в ходе выработки государственной политики в очень важной наукоёмкой сфере деятельности, которая оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства.

СТО, как двигатель развития нормативной базы

4 октября 2018 года в рамках XXI Научно-практической Щукинской конференции, которая в этом году была посвящена 15-летию Чуйского (Алтайского) землетрясения 2003 года, в конференц-зале ИФЗ РАН прошел семинар-совещание по теме «Сейсмостойкость, реконструкция и усиление объектов». В числе прочих в ходе совещания с докладом выступил председатель Совета «Eurasian SEISMO Association», председатель Научно-технического экспертного совета Центрального научно-исследовательского и проектного института Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (ЦНИИП Минстроя России), кандидат технических наук Рустам Акбиев. Он высказался в пользу более активного развития российской системы технического регулирования и стандартизации в области инженерной сейсмологии и сейсмостойкого строительства.

Для этого, по мнению докладчика, профессионалам необходимо договориться между собой и разработать более чёткую систему нормативных документов. Структурообразующей составляющей этой системы должна стать градостроительная деятельность, направленная на устойчивое развитие территорий.

Далее он отметил, что в Градостроительном кодексе РФ заложен подход, в рамках которого градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, а также эксплуатации зданий и сооружений. При этом инженерные изыскания (и в том числе сейсмологические исследования) рассматриваются как самостоятельная сфера и выполняются для подготовки данных, необходимых для территориального планирования, планировки территорий и архитектурно-строительного проектирования.

Проблема на сегодняшний день состоит в том, что идеология основополагающего свода правил в области сейсмических исследований – СП 14.13330.2015 «II-7-81* Строительство в сейсмических районах» – создавалась еще в советское время. В силу важности задачи обеспечения безопасности ОКС в сейсмических районах, документ изначально разрабатывался как междисциплинарный. Однако реалиям сегодняшнего дня он не соответствует. Получается, что из Градостроительного кодекса РФ берется отдельный вид деятельности – строительство, к нему добавляются некоторые положения, связанные с проектированием, и некоторые описания по эксплуатации. Далее включаются требования по инженерным изысканиям, касающиеся карт сейсмического районирования, и вводится правило, согласно которому вблизи эпицентров землетрясений строить здания и сооружения на откосах нельзя. В результате получается документ, который выглядит, как суррогат. Тем не менее, вокруг него формируется нормативная база в области инженерной сейсмологии.

По мнению Р.Акбиева, чтобы привести нормативную базу в порядок, необходимо на уровне свода правил более чётко определить понятие градостроительная деятельность, а также её основные направления. Затем к каждому из этих направлений следует привязать задачи в области инженерных изысканий и инженерной сейсмологии.

В обозримом будущем, по оценке Рустама Акбиева, инженеры-сейсмологи вряд ли найдут финансирование, необходимое для приведения в порядок всей системы своих нормативных документов федерального уровня. Поэтому основной акцент необходимо сделать на разработке стандартов организаций (СТО), используя при этом те возможности, которые предоставляют Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральный закон от 29 июня 2015 года №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

В соответствии с российским законодательством документы уровня СТО имеют достаточно высокий статус. Несмотря на статус документов добровольного применения, по закону он находятся в одном ряду с ГОСТами и сводами правил. Изначально это связано с деятельностью крупных корпораций («Росатом», «РЖД», «Газпром», «Роснефть» и т.д.), которые разрабатывают собственные стандарты деятельности, которые не противоречат нормативным документам федерального уровня и одновременно устанавливают более высокие требования. В области сейсмологии и сейсмостойкого строительства разработкой СТО сегодня занимаются такие организации, как НИЦ «Строительство», «ЦНИИП Минстроя России», НИУ МГСУ. В области строительства довольно большая группа стандартов была разработана в НОСТРОЙ.

Суть предложения, которое прозвучало в ходе совещания, состоит в том, чтобы те организации, которые осуществляют разработку СТО, объединились в ассоциацию и определили параметры будущей единой системы добровольных корпоративных стандартов и единого понятийного аппарата. Без выполнения этого условия в результате разработки большого количества документов возникнет хаос.

На сегодняшний день в России пока не существует общественной организации, которая могла бы взять на себя такую консолидирующую функцию. В идеале, по мнению Рустама Акбиева, это должен быть национальный союз по устойчивому развитию территорий, который взял бы на себя весь комплекс вопросов, связанных с развитием стандартизации в области градостроительной деятельности. Естественно, проблематика сейсмобезопасности в деятельности такой организации станет одним из направлений деятельности. В такой союз могли бы объединиться ведущие научные и научно-производственные организации, способные разрабатывать стандарты, к которым остальные предприятия отрасли могли бы присоединяться на добровольной основе. При этом вступать в будущий союз всем присоединившимся и выполняющим работы в соответствии с вновь разработанными стандартами абсолютно не обязательно.

Практика показывает, что стандартизация на уровне предприятий развивается значительно быстрее, чем на федеральном уровне. Поэтому если профессионалам удастся объединиться и прийти к общему пониманию параметров будущей системы регулирования, обновление системы произойдёт достаточно быстро. На следующем этапе новые СТО послужат хорошей основой для разработки сводов правил и национальных стандартов.

На данном этапе «Eurasian SEISMO Association» может предварительно определить для себя возможные критерии будущей всеобъемлющей системы, обозначить зону своей ответственности и в соответствии со своим видением приступить к разработке стандартов. В любом случае те организации, которые осуществляют разработку стандартов, должны сформулировать параметры будущей системы вместе.