Бывший замглавы Управления госстройнадзора РТН Луняков о начале СРО-системы

Москва. 8 ноября. За-Строй.РФ — На сайте старейшей саморегулируемой организации страны – Союза «Межрегиональное объединение организаций специального строительства» (Союз «МООСС») появилось большое интервью с бывшим заместителем начальника Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора Михаилом Луняковым. Он занимал свою должность с 2006-го по 2013-й годы и был одним из непосредственных участников всех процессов становления системы строительного саморегулирования.

Участником, надо отметить, не праздным, а весьма активным. РТНовцев и по сей день саморегуляторы воспринимают, как людей, находящихся «по ту сторону баррикад», злых дядек в погонах, которые кошмарят, не пускают и вообще, мешают работать. Тем интереснее узнать о том, каким видело всё происходящее с той самой стороны. Предлагаем Вашему вниманию конспект беседы с Михаилом Александровичем, а полностью с её текстом можно ознакомиться на сайте СРО.

У правовых основ

Правительство России в 2008 году своим постановлением поручило Ростехнадзору ведение реестра саморегулируемых организаций в области изысканий, проектирования и строительства и осуществление контроля и надзора над ними. При этом никаких дополнительных штатных единиц и бюджетных средств выделено не было, и мы должны были начать работать в рамках имеющейся штатной численности и действующих полномочий. Самое близкое по профессиональному направлению было Управление государственного строительного надзора, ему и была поручена эта работа.

Юридически при этом специалисты РТН ориентировались на поправки в Градостроительный кодекс РФ, постановление Правительства России и перечень работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, утверждённый Минрегионом России, несколько лет назад канувшим в Лету.

Основная идея состояла в том, что работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться физически потенциальными членами СРО, и это не благоустройство или укладка плитки, а такие виды деятельности, как работы по монтажу металлоконструкций, сборных железобетонных конструкций, земляные работы и так далее.

Позиция Ростехнадзора, который тогда возглавлял Николай Кутьин, была принципиально в том, что, кроме работ, оказывающих физическое влияние на безопасность ОКС, в этом перечне должен быть строительный контроль. Эту позицию ведомству удалось отстоять. 

Первые ласточки

Первые организации, которые занялись получение статуса СРО, пришли из Спецстроя России – это «МООСС» и «МОПОСС». Каковой статус они и получили, попав в реестр 13 января 2009 года и застолбив свою уникальность – даже их нумерация по сию пору отличается от остальных саморегулируемых организаций. В дальнейшем менять ничего не стали, чтобы не переделывать документы.

После регистрации нескольких первых СРО в 2009 году последовал небольшой перерыв. По мнению Михаила Александровича, это было связано с периодом «двоевластия» – какое-то время компании могли вести работы либо на основании выданных государством лицензий, либо на основании свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемого саморегулируемой организацией. У многих руководителей были сомнения, будет ли введено саморегулирование всерьёз и надолго, либо окажется модным экспериментом, который вскоре свернут.

С осени 2009 года опять началась активная подача документов. А 5 ноября 2009-го в Государственной Думе прошли парламентские слушания, которые ясно показали, что система саморегулирования уже начинает формироваться: есть СРО, работает переходный период, и от идеи отменить лицензирование государство отказываться не собирается. Конец года стал для экспертов РТН авралом, когда заявки пошли сплошным потоком и их приходилось рассматривать.

Да грядёт НОСТРОЙ

Вслед за отдельными СРО появилось и Национальное объединение строителей. В 2009 году были созданы первые 60-70 организаций, из них НОСТРОЙ в ноябре на Съезде и создал своих первых членов в количестве 57-ми СРО.

С 1 января 2010-го, когда государственное лицензирование закончилось, сохранилась очень высокая активность в подаче документов на статус СРО. Здесь также незаурядную деловую хватку проявило руководство новоиспечённого Национального объединения строителей в лице президента Ефима Басина и тогдашнего руководителя аппарата Михаила Викторова.

Админбарьеры реальные и мнимые

Практически с самого старта, по словам Михаила Лунякова, со стороны сообщества начались претензии о том, что РТН вставляет сообществу палки в колёса. Были даже вызовы один раз в ФАС, другой раз в Генпрокуратуру именно с тем, что Ростехнадзор требует излишние документы для внесения некоммерческих партнёрств в реестр СРО.

Дело в том, что в законе было написано, что для того, чтобы объединиться в СРО, компаниям необходимо вести деятельность в этой области. А в перечне документов, который необходимо было представить в Ростехнадзор, не было прямого указания, что именно нужно представить для подтверждения такой деятельности.

Пользуясь имеющимися в законе лазейками, бойкие предприниматели стали клепать СРО буквально «из рыночных палаток», лишь бы набрать 100 членов. В ответ на это надзорный орган стал просить представить их копии лицензий, которые подтвердили бы их деятельность в строительной отрасли, либо договоры на строительные работы, либо иные документы, подтверждающие их текущую деятельность в области строительства, проектирования или инженерных изысканий. В ответ на что немедленно начались жалобы на необоснованные придирки. 

Взнос – дело персональное

Другая ситуация была связана с тем, как подтвердить, что каждый член самостоятельно вносит взнос в компенсационный фонд СРО. В перечне документов было указано, что СРО должна предоставить справку из банка о формировании компенсационного фонда. При этом сплошь и рядом случались ситуации, когда условный «хозяин рынка» платил деньги за все свои ларьки и палатки.

При этом в РТН интересовались: где платёж каждого члена, который доказывает, что они заинтересованы во вступлении в СРО? А может, их заставили, или они вообще не знают, что за них заплатили и они члены СРО? Такие вопрос также воспринимались как создание излишних админбарьеров и приводили к жалобам со стороны бизнесменов.

Однако, по мнению Михаила Александровича, если бы в тот момент руководство РТН не заняло принципиальную позицию и не стало тщательно проверять все документы, то СРО было бы не 400, а 4.000. С вполне понятными последствиями для отрасли...