Минстрой впервые предложил риск-ориентированную методику разработки планов проверки членов СРО

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации впервые опубликовало для общественного обсуждения проект ведомственного нормативного документа, в котором содержится описание риск-ориентированного подхода к организации контроля со стороны саморегулируемых организаций за деятельностью своих членов. В документе речь идет о проверках предприятий, которые выполняют инженерные изыскания, осуществляют подготовку проектной документации, а также строительство, реконструкцию и капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Внедрение риск-ориентированного подхода предусматривается Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также планом мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ на 2016-2017 гг, который был утвержден Распоряжением Правительства РФ №559-р от 1 апреля 2016 года.

В связи с этим Федеральным законом от 3 июля 2016 года №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вводится новая редакция статьи 55.13 Градкодекса. В ней говорится, что контроль СРО за деятельностью своих членов осуществляется в том числе с применением риск-ориентированного подхода, если деятельность члена СРО связана с выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. При этом расчет значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований и вероятности их несоблюдения, осуществляется по методике, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Проект приказа Минстроя России, опубликованный на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (Regulation.gov.ru) так и называется – «Об утверждении Методики расчета значений показателей, используемых эдля оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте особо опасных, технически сложных эи уникальных объектов». Общественное обсуждение по документу проводится в период с 15 по 28 марта с.г.

Разработанная Минстроем методика предполагает проведение оценки вероятности реализации риска несоблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, включая требования, установленные в стандартах на процессы выполнения работ, утвержденные соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций. Вероятность реализации риска будет определяться по результатам рассмотрения следующих факторов:

наличие внеплановых проверок, проведенных на основании жалобы на нарушение объектом контроля требований стандартов и правил саморегулируемой организации;

наличие решений о применении саморегулируемой организацией в отношении объекта контроля мер дисциплинарного воздействия;

наличие фактов, допущенных объектом контроля нарушений соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ;

наличие фактов о выданных объекту контроля предписаниях органов государственного (муниципального) контроля (надзора);

наличие фактов о неисполненных предписаниях органов государственного (муниципального) контроля (надзора);

наличие фактов несоблюдения объектом контроля требований стандартов и внутренних документов саморегулируемой организации;

наличие фактов привлечения объекта контроля к административной ответственности;

наличие фактов о приостановлении деятельности объекта контроля в качестве меры административного наказания;

наличие фактов о произошедших у объекта контроля несчастных случаях на производстве и авариях, связанных с выполнением работ;

наличие фактов о находящихся в производстве судов исках к объекту контроля о возмещении вреда (ущерба), связанного с недостатками выполненных работ и (или) вступивших в силу судебных решениях, согласно которым уставлена вина объекта контроля в нанесении вреда (ущерба), связанного с недостатками выполненных работ;

иные факты нарушений, которые могут являться необходимыми для объективной оценки показателя вероятности несоблюдения обязательных требований.

По каждому фактору риска саморегулируемая организация должна установить допустимую частоту его проявления за контрольный промежуток времени. В зависимости от установленных критериев частоты проявления каждого фактора риска для расчета показателя вероятности несоблюдения обязательных требований рекомендуется установить шкалу оценки от 1 до 6 с шагом 1. При этом 1 будет соответствует очень низкой вероятности реализации риска, 2 – умеренной вероятности, 3 – средней вероятности, 4 – значительной, 5 – высокой, 6 – чрезвычайно высокой вероятности реализации риска. Общий показатель вероятности несоблюдения предприятием обязательных требований выражается числовым значением и определяется как средняя величина фактических значений вероятности реализации всех факторов риска. При отсутствии каких-либо первичных данных и информации об объекте контроля показатель вероятности несоблюдения обязательных требований рекомендуется устанавливать равный среднему риску.

В процессе применения методики авторы предлагают оценивать риск причинения вреда личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица. Такой вред может наступить вследствие разрушения, повреждения здания или сооружения либо части здания или сооружения. В качестве причины, способной повлечь за собой причинение вреда, в методике рассматривается также нарушение требований к обеспечению безопасной эксплуатации.

Под факторами риска авторы понимают процессы или явления (источники рисков), способствующие возникновению того или иного вида риска и определяющие его характер. Под категорией риска понимается степень тяжести потенциальных негативных последствий реализации риска, обусловленных причинением вреда (нанесения ущерба) охраняемым законом ценностям.

Авторы методики рекомендуют саморегулируемым организациям при формировании планов проверок своих членов определять их периодичность, тематику, формы и продолжительность в зависимости от значений показателей рисков, к которому отнесен каждый объект контроля. Считается, что осуществление деятельности объектом контроля в условиях полного соблюдения обязательных требований не формирует недопустимого уровня риска причинения вреда.