О подготовке инженерных кадров в строительном комплексе Тюменской области

В структуре производительных сил кадры занимают ведущее место. От профессиональных знаний и умений административно-управленческого и производственного персонала зависит эффективность и качество принимаемых решений, производительность труда и, в конечном счёте, конкурентоспособность экономики любого масштаба.

Интеграция России в мировую экономическую систему требует глубокого понимания сущности реформ в системах образования и кадрового обеспечения. Важнейшим принципом является добровольность, то есть ответственность за результаты интеграции лежит не только на государстве, но и на всех заинтересованных сторонах (стейкхолдерах).

Гармонизация системы квалификаций

Наиболее сложной задачей является приведение национальной системы квалификаций к международной (универсальной) системе квалификаций. Непонимание сущности национальной системы квалификаций является узким местом, т.е. тем «критическим моментом», о котором так много говорится, когда речь заходит о подготовке инженерных кадров для строительной отрасли.

Мы никак не можем вырваться из парадигмы в сфере высшего образования сложившейся ещё в СССР. Болонский процесс полезен, но только не в его вульгарном понимании и исполнении. Бакалавр и магистр, которых многие не приемлют, - это не специальность, а уровень профессионального образования. В России придумали ещё один уровень образования – специалитет. Может, на переходный период это и необходимо, но мы, таким образом, ограничиваем мобильность работников в будущем.

Милое нашему сердцу название специальности – инженер, его трудовые функции можно описать и применять при разработке профессиональных стандартов. Ведь понятно, что есть инженер-конструктор, инженер-технолог, инженер по охране труда, инженер ПТО, ОТиЗ и др. в каждой отрасли. В российских нормативных правовых актах появились термины: «специалист по организации инженерных изысканий», «специалист по организации архитектурно-строительного проектирования», «специалист по организации строительства» и др.

В России создана и развивается Национальная система квалификаций (НСК). Наша задача на данном этапе создать региональную инфраструктуру и приступить к опытному применению процедур, связанных с оценкой профессиональных квалификаций и профессионально-общественных аккредитаций образовательных программ.

Подготовка инженерных кадров для промышленного роста вообще имеет определяющее значение. Мы давно могли эти задачи решить, если бы вникли в сущности Болонского процесса, Копенгагенской декларации, Маастрихтского коммюнике, а не ударились в необоснованную критику и не чинили препятствия.

Нам дано право разрабатывать профессиональные стандарты (ПС), актуализировать федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) к ПС, проводить профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ, реализуемых образовательными учреждениями. Так давайте воспользуемся своими законными правами!

В настоящее время же, вместо того, чтобы саморганизоваться, создать нужные структуры и заняться делом, слышны только причитания, «как было хорошо и как мы теперь будем жить». Если было так хорошо, почему же производительность труда у наших работников в 2-3 раза ниже, чем у работников в странах с развитой экономикой?

В рамках государственной политики

После майских указов Президента Российской Федерации В.Путина и Указа от 14.04.2014 №249 «О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям», внесены изменения в Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон «Об объединениях работодателей».

Вступил в силу Федеральный закон «О независимой оценке квалификации», изданы Постановления Правительства РФ, касающиеся реализации государственной политики в области кадрового обеспечения. Государственная кадровая политика перестала носить фрагментарный характер и всё больше приобретает признаки системы.

Это вселяет уверенность, что усилия, направленные на модернизацию системы кадрового обеспечения и профессионального образования, будут поддержаны в профессиональном сообществе всех отраслей и масштабов производства. Только мобилизовав все силы и средства, мы выведем экономику из кризиса и займём достойное место в мировой экономической системе. По-другому не получится, слишком опасная внешнеполитическая ситуация и ненадёжное окружение. Рассчитывать приходится только на самих себя.

На федеральном уровне все необходимые структуры и атрибуты в основном созданы. К ним относятся:

• Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (НСПК);
• Национальное агентство развития квалификаций (НАРК);
• Отраслевые советы по профессиональным квалификациям (СПК).
• На региональном уровне необходимо создать и развить части и элементы национальной системы квалификаций и организовать взаимодействие со структурами федерального уровня, т.е. встроиться в систему. К региональной инфраструктуре относятся:
• Межведомственная комиссия по профессиональным квалификациям в Тюменской области;
• Региональный методический центр по квалификациям в Тюменской области (РМЦ);
• Центры оценки квалификаций.

Развитие системы кадрового обеспечения поддерживается Правительством Тюменской области. В рамках ХХ Петербургского международного экономического форума заключено соглашение с Агентством стратегического развития (АСИ) по внедрению регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста. Распоряжением Правительства Тюменской области утверждена дорожная карта внедрения регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста.

Ключевыми участниками апробации внедрения регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста также являются члены Союза строителей (работодателей) Тюменской области - ОАО «Тюменская домостроительная компания» и ЗАО «Завод ЖБИ-3».

Ожидается, что Тюменская область пройдёт отбор и станет Регионом-партнёром по внедрению и развитию национальной системы квалификаций. Существенной частью обеспечения гарантий качества специалистов является «внешний контроль». Его необходимость все больше признается и должна планироваться в деятельности отраслевых ассоциаций и союзов, как это делается в странах с развитой экономикой.

Чтобы эти системы приносили пользу заинтересованным сторонам, в том числе работодателям и студентам, их необходимо формулировать в понятных и релевантных терминах.

Роль отраслевых объединений

Особо необходимо отметить, что в странах с развитой экономикой именно отраслевые ассоциации и союзы участвуют в создании регламентов, технических нормативов, занимаются методическим обеспечением, осуществляют независимую оценку профессиональных квалификаций, т.е. дают пропуск в профессию. Деятельность отраслевых объединений в развитых странах направлена в будущее.

К сожалению, у нас отраслевые ассоциации, союзы и прочие предпринимательские объединения предпочитают заниматься изданием разной печатной продукции прославляющей заслуженных людей и организаций, знаковых событий, награждениям общественными наградами и т.д. Безусловно, это надо, но ведь с инженерной точки зрения эта деятельность, направлена в прошлое.

Чтобы поднять авторитет отраслевых ассоциаций, союзов и прочих объединений и группировок, необходимо создать специальные рабочие органы; разработать схемы взаимодействия с РСПП/НАРК и заключить договоры (соглашения) о сотрудничестве; сформировать реестр участников НСК в отраслях и индустриях по наиболее актуальным областям и видам профессиональной деятельности; разработать локальные НПА и инструктивно-методические документы; осуществить подбор кандидатов в эксперты, подготовить их, наделить полномочиями и внести в соответствующие реестры; провести инвентаризацию существующей материально-технической базы для подготовки квалифицированных работников и независимой оценки профессиональных квалификаций на соответствие профессиональным стандартам; организовать профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ и т.д.

Необходимо действовать

На пути модернизации экономки по-прежнему главным препятствием является недопонимание сущности НСК и нашей роли в ней. Действительно, разрабатывается много разных планов (дорожных карт) и есть непонимание, какие планы являются приоритетными, какие механизмы включать для их реализации, перед кем держать ответ. Притом, что цели, задачи, функции и участники проектов и мероприятия во всех планах (дорожных картах) касательно образования и кадрового обеспечения удивительно совпадают. Это свидетельствует, что нам надо осмыслить всё и подрегулировать систему управления на региональном уровне.

Президент РФ В.Путин, являясь инициатором создания национальной системы квалификаций, на Съезде РСПП, состоявшемся 16 марта 2017 г., в присутствии всех ключевых министров высказался следующим образом: - «Подчеркну: задача и бизнеса, и государства – создавать благоприятные условия для формирования качественных, достойно оплачиваемых рабочих мест в современных, высокотехнологичных отраслях в малом, среднем бизнесе, помочь людям получить новую специальность или укрепить профессиональные навыки. И конечно, было бы очень интересно услышать ваше мнение о том, как работает система профессиональных квалификаций, какой вклад вносит и намерен вносить РСПП в совершенствование профессионального образования и развитие национальных чемпионатов рабочих и инженерных специальностей, молодых профессионалов».

Кроме того, 22 марта 2017 года губернатора Тюменской области В.Якушева назначили руководителем партийного проекта Единой России «Достойный труд», который содержит в том числе и вопросы совершенствования системы кадрового обеспечения. Нам представляется реальная возможность не на словах, а на деле доказать свою преданность стране, делу и нашим лидерам, а не заниматься резонёрством.