искать
Дискуссия профессионалов

Согласование полевых инженерно-геологических изысканий в городе. Проблемы и решения (Санкт-Петербург)

Авторы
Филиппов Константин ВалерьевичВедущий инженер ООО "Ленстройгеология

С 2015 по 2021 год в Санкт-Петербурге был открыт лишь один ордер ГАТИ на инженерно-геологические изыскания. В тоже время, по данным Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, в городе ежегодно регистрируется более 1000 объектов инженерно-геологических изысканий. И это неполные данные по городу. Говорит это о том, что изыскатели вынуждены игнорировать данную процедуру. По мнению автора, главная причина – неоправданно затянутые сроки. Между тем, в сегодняшних реалиях скорость строительства, а значит и скорость выполнения инженерно-геологических изысканий, играет крайне важную роль в экономике всей нашей страны.

Автор предлагает пути решения назревших проблем.

 

 

Введение

Согласование земляных работ, в том числе буровых работ при инженерно-геологических изысканиях, – это отдельная сложная задача для исполнителя практически во всех мегаполисах мира. Российские города не являются исключением.

Такое согласование необходимо для организации временных схем движения пешеходов и транспорта, контроля восстановления благоустройства, сохранения от порчи памятников, и, самое главное, для предотвращения повреждений подземных коммуникаций, что может привести к аварийным ситуациям, значительным перерывам в энергоснабжении (подаче воды, электроэнергии и тепла) потребителей, а также травмам и гибели людей. В феврале 2021 г. именно при бурении был поврежден газопровод в поселке Петро-Славянка, погиб человек, а часть домов остались на долгое время без энергоносителя [1].

«Ростелеком» регулярно сообщает об авариях, происходящих вследствие выполнения земляных работ в разных городах России и заявляет о миллионных ущербах в связи с обрывами кабелей [2].

Рассмотрим проблему на примере Санкт-Петербурга. Здесь согласование происходит путем открытия ордера на земляные работы в государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ). Для подачи заявления на открытие ордера необходимо согласование работ с городским Комитетом по благоустройству, Комитетом по охране памятников истории и культуры и другими Комитетами. Затем проводится согласование с владельцами всех инженерных сетей, расположенных в зоне производства работ.

Главные проблемы процедуры можно свести к (1) доступности информации, (2) срокам получения согласований и (3) восстановлению благоустройства.

Теперь обо всем по порядку.

 

Информационная проблема

Как правило, порядок организации производства земляных работ, в том числе в Санкт-Петербурге – это многостраничный регламент, принятый на уровне Постановления Правительства города, который, однако, не дает полной ясности о процедуре.

Грамотная систематизация информации (переход от основных положений к подробностям), применение инфографики, поясняющие видеоролики могли бы повысить качество подготовки заявителем документации, уменьшить количество отказов по причине несоответствия документации регламенту, сократить человеко-часы, потраченные на открытие ордера как со стороны заявителя, так и со стороны чиновника.

 

Проблема больших сроков получения согласований

Согласование производства земляных работ в среднем занимает 2-4 месяца. Комитеты согласовывают заявку до 30-ти дней, ГАТИ рассматривает заявку на ордер до 5-ти дней, а согласования с владельцами сетей вообще не регламентируется.

В настоящее время изыскатель должен самостоятельно направлять документы на согласование в городские Комитеты, попутно выясняя, в какие необходимо подавать заявление, а в какие – нет. Взаимодействие Комитетов по данному вопросу организовано на таком низком уровне, что не позволяет выполнить инженерные изыскания в сроки, установленные заказчиком. Посредничество ГАТИ в согласовании с владельцами инженерных сетей сводится к предоставлению списка контактов.

Чтобы решить данную проблему, рассылку на согласование работ в Комитеты могла бы выполнять непосредственно ГАТИ в рамках электронного межведомственного взаимодействия с использованием подсистемы «Кабинет согласований», входящей в портал «Госуслуг» (Межведомственная автоматизированная информационная система предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде - МАИС ЭГУ). Судя по регламенту открытия ордера, сейчас указанная система используется лишь для проверки факта согласования работ с заявителем [3].  

 

Проблема согласований с владельцами инженерных сетей

Отсутствие государственных инструментов согласования с эксплуатирующими (ресурсоснабжающими) организациями приводит к тому, что владельцы сетей могут месяцами не рассматривать заявки, даже если их сетей на участке нет, тем самым способствуя срыву сроков проведения работ, что, естественно, приводит к финансовым потерям.

В пределах нашей страны есть отличное решение по согласованию инженерных сетей, в том числе и для производства земляных работ. Оно реализовано в Москве методом «единого окна согласований» на базе ГБУ «Мосгоргеотрест». К похожей практике пришли в Великобритании, где информация обо всех сетях аккумулируется в единой базе данных, и доступ к которой заявитель получает посредством простого запроса [4]. Такая практика существует и в Австралии, где служба «DIAL BEFORE YOU DIG» помимо предоставления чертежей инженерных сетей обеспечивает координацию их владельцев с заявителем [5].

Необходимо понимать, что средний срок выполнения инженерно-геологических изысканий в Петербурге составляет 30-40 дней. Сроки выполнения работ являются одним из ключевых факторов при выборе победителя на торгах, а современные реалии требуют уменьшения сроков строительства, что и происходит во всех связанных со строительством сферах путем оптимизации рабочих процессов и применения современных технологий на каждом этапе строительного цикла.

Перечисленные проблемы вынуждают изыскателей игнорировать процедуру открытия ордера ГАТИ, о чем говорит и архив ордеров ГАТИ (с 2015 г. по настоящее время открыт лишь один ордер на инженерно-геологические изыскания [6]). В тоже время, по данным Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА), в городе ежегодно регистрируется более 1000 объектов инженерно-геологических изысканий и это неполные данные по городу, так как регистрация изысканий в КГА необязательна.

Следует отметить, что в соответствии с п. 3.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24 февраля 2004 г. №223 у ГАТИ есть все полномочия осуществлять полноценное взаимодействие между заявителем, Комитетами и владельцами сетей, а обеспечение реализации принципа одного окна на территории Санкт-Петербурга на основе комплексной автоматизации процедур предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения современных унифицированных информационно-коммуникационных технологий и их применения при предоставлении государственных и муниципальных услуг была обозначена в разделе 2. «Цели создания МАИС ЭГУ» постановления Правительства Санкт-Петербурга от 7 июня 2010 г. №736. То есть правовая база для реализации современного простого инструмента согласований существует уже более 10 лет. Не хватает только «административного пинка» для начала работы по принципам, заложенным в указанных документах.

 

Проблема восстановления благоустройства

После выполнения земляных работ, исполнитель обязан восстановить благоустройство: газон, асфальт, плитка… Проблема заключается в том, что этот вид деятельности не характерен для изыскателей, которые, по сути своей, занимаются скорее научной деятельностью. Из-за того, что площадь нарушения благоустройства при геологических работах (бурении) крайне мала (диаметр скважины чаще всего не превышает 160 мм), изыскатели, вероятно, будут продолжать игнорировать открытие ордеров во избежание необходимых дополнительных трат на восстановление благоустройства из-за сложившихся на рынке низких цен на изыскания и высокой конкуренции (стоимость изыскательских работ в России составляет порядка 0,5- % от стоимости проектных, при том, что по оценкам экспертов, должна составлять 5-10%, как в развитых странах.

Думается, что все обязанности по восстановлению благоустройства, в том числе при выполнении инженерно-геологических изысканий, необходимо переложить на застройщика. Это логично с той точки зрения, что указанные изыскания являются неотъемлемой частью строительного цикла и выполняются в пятне будущей застройки или в непосредственной близости к ней. Застройщик при выполнении строительных работ нарушает благоустройство в гораздо больших объемах, копая траншеи и котлованы. Скважины, диаметром 16 см, выполненные через 40 - 50 метров на площадных или через 200 – 300 м на линейных объектах не являются существенным нарушением поверхности, при том, что изыскатели и так закрывают отверстия от скважин ликвидационным тампонированием. Кроме этого в Санкт-Петербурге существует понятие агротехнического периода (с 15 октября по 16 апреля), установленного постановлением Правительства Санкт-Петербурга №875 от 06.10.2016 г., когда запрещено восстанавливать благоустройство и становится невозможным открытие ордера на инженерно-геологические работы. Проектные, строительные и изыскательские работы тесно технологически взаимосвязаны, выполняются постоянно, круглогодично и не могут прерываться на полгода.

 

Выводы

Однозначно можно утверждать, что процедура открытия ордера ГАТИ на инженерно-геологические изыскания сейчас не работает. Отсутствует инструмент согласования с владельцами сетей, а посредничество ГАТИ по межведомственному взаимодействию - минимально.

Необходимо, чтобы Правительство города обратило пристальное внимание на выполнение принятых им постановлений, регулирующих взаимодействие структур при выполнении земляных работ по принципу согласования через «Одно окно».

Для этого потребуется:

- создание реестра всех владельцев инженерных сетей в городе и отладка каналов взаимодействия с ними;

- разработка особого, упрощенного порядка открытия ордеров на инженерно-геологические изыскания, ввиду его специфики.

- принятие упрощенного уведомительного характера открытия ордера ГАТИ, при котором Заявитель оповещает все заинтересованные лица о месте и времени проведения буровых работ. В случае необходимости представители заинтересованного ведомства могут связаться с Изыскателем и решить возникшие вопросы. Такой подход позволит значительно снизить нагрузку на ГАТИ, Комитеты, сетевые компании и на Изыскателя. И он не будет игнорировать открытие ордеров, что напрямую снизит количество аварий и риски возникновения чрезвычайных ситуаций

Если принять во внимание существующую законодательную базу и внедрить в практику Санкт-Петербурга опыт других городов, регионов и стран, это позволит найти оптимальный подход к безопасному проведению инженерно-геологических изысканий на территории города.

 

Оригинал статьи опубликован в журнале «Изыскательский Вестник» №23 (1-2021), публикуется в «ГеоИнфо» по просьбе автора.

 

 

 

Отправить сообщение, заявку, вопрос

Отправить заявку на посещение мероприятия

Отправить заявку на участие как экспонент

Запросить консультацию специалистов по данному техническому решению