Пояснительная записка в формате xml для госэкспертизы: как пользователям приспособиться или выйти из игры
Строительное сообщество обсуждает обязательный переход с бумажной документации на электронную, или на формат xml.
Пока это касается только компаний, которые выполняют работы за счет бюджетных средств и проходят согласование в Главгосэкспертизе и в региональных экспертизах. Необходимо упаковывать в данный формат раздел I проектной документации «Пояснительная записка».
На всех уровнях новые правила вступили в силу с первого сентября этого года, согласно приказу Минстроя РФ. В Москве аналогичная ситуация, все уже работают по новым правилам. Регионы будут подтягиваться по мере готовности.
Предполагается, что новая электронная форма упростит и ускорит согласование документов, облегчит составление смет и послужит единой электронной базой для возводимого объекта. Ожидается, что объекты будут строиться на 30% быстрее, а издержки сократятся на 12%.
В переводе с английского языка xml (extensible markup language) означает расширяемый язык разметки, необходимый для передачи и хранения данных. Чтобы сформировать пояснительную записку в xml, необходимо скачать программу с сайта Минстроя. Для каждого вида деятельности разрабатывается своя xml-схема.
У пользователей, чаще всего это главный инженер проекта, три варианта: разбираться самостоятельно, переложить все на программиста, заплатить за услугу стороннему помощнику. Трата времени и средств никому не нравятся.
Сейчас для предпринимателей и для программистов проводится много мероприятий, в названии которых упоминается формат xml. В этой статье мы расскажем, что удалось узнать из вебинаров и чатов изыскателей, и поясним, что такое формат xml.
Начало начал: что поручил президент и приказал Минстрой
Сейчас для предпринимателей и для программистов проводится много мероприятий, обучающих работе с форматом xml. Их модераторы, как правило, начинают с напоминания о поручении президента от 19 июля 2018 года «О первоочередных мерах по модернизации строительной отрасли и повышению качества строительства». В документе речь о необходимости сформировать законодательную, правовую и нормативно-техническую базу, необходимую для цифровой трансформации строительной отрасли. Поставленные задачи должны привести к единым стандартам в описании всего жизненного цикла объекта: инженерных изысканиях, обосновании инвестиций, проектировании, строительстве, эксплуатации и сносе.
Другой документ, закрепивший курс на цифровизацию, – это Стратегия развития строительной отрасли до 2030 года с прогнозом до 2035 года. В ней говорится об обеспечении максимальной прозрачности всех процедур, повышении качества управленческих решений, снижении себестоимости объектов.
Цифровая зрелость строительной отрасли на данный момент оценивается как низкая. 80% объектов возводятся, ремонтируются и реконструируются на бюджетные деньги без использования технологий информационного моделирования. 95% коммуникаций между участниками бюджетных проектов осуществляется на бумаге или в не редактируемом электронном формате.
После февраля 2022 года ситуация с переходом на цифру усложнилась из-за ухода иностранных компаний, ведь в России доминировали зарубежные программные продукты. Теперь требуется время, чтобы на смену прежнему ПО пришел отечественный софт. Для регионов характерна также низкая материально-техническая и кадровая готовность.
Тем не менее, работа продолжается. Так, например, приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, вступивший в силу первого сентября, уже содержит образцы документов.
В приложении №2 к приказу Минстроя говорится, что участники строительного процесса сообща решают, будут ли у них документы только в электронном виде или еще и на бумажном носителе. Распечатанные экземпляры выдаются каждому, кто уполномочен подписывать. Если же документы только электронные, то и подпись цифровая.
Документы формируются и представляются в госэкспертизу в виде файлов в формате xml. Каждой деятельности, каждому виду документации соответствуют свои xml-схемы. Они создаются и утверждаются Минстроем, размещаются на официальном сайте и скачиваются бесплатно. Если для каких-то документов еще нет xml-схем, тогда информацию можно предоставлять по-прежнему в файлах doc, docx, odt, pdf.
Трудности выбора: Что предпочесть – автомобиль или лошадь
Технический директор ООО «Эрго Инжиниринг групп» Дмитрий Григорьев из Санкт-Петербурга видит в xml-схемах только удобства и повышение качества через стандартизацию. Он согласен, что у пользователей большое сопротивление, и «чем дальше от Москвы, тем сопротивление сильнее».
«Нас будут принуждать использовать цифровые версии с помощью административного ресурса. Конечно, все зависит от личного восприятия», - сказал Дмитрий Григорьев на вебинаре «Как избегать простых ошибок при составлении пояснительных записок в формате xml» (организатор ООО «Гектар Групп»).
Между тем, Главгосэкспертиза разработала сервис по формированию пояснительной записки в машиночитаемом формате, воспользоваться им можно в личном кабинете на единой цифровой платформе экспертизы. И это не так сложно, как кажется некоторым.
Дмитрий Григорьев уточнил, что xml-схема – не текстовый файл как pdf или doc, а «транспортное средство», которое отвечает за транспортировку/передачу данных между участниками, в том числе компьютерными системами в машиночитаемом виде. Ситуацию можно сравнить с развитием транспорта сто лет назад. Тот, кто откажется от формата xml в строительстве, будет подобен человеку, который остался на лошади, когда все вокруг пересели на автомобили.
Информация, упакованная в xml-формат, – это понятное задание для машины, чтобы она прочитала объем материала от и до и нашла ошибки, которые человек не видит или может пропустить.
Упрощенно это выглядит так. Любой блок информации начинается и заканчивается так называемыми тегами, специальными кодовыми словами, именно они и описаны в xml-схеме.
Допустим, это кодовое слово – “<FireDangerCategory>”, потом информация, потом снова это же кодовое слово с косой чертой – «</FireDangerCategory>”.
Машина воспринимает эту информацию как класс пожарной опасности. И если в xml-файле такого тега не находится, машина автоматически уведомляет об ошибке – отсутствии обязательного параметра объекта.
По старинке человек проверяет все вручную, открывает множество файлов, то есть занимается рутиной. Машина гораздо быстрее сопоставляет информацию и находит типовые ошибки, а таких большинство.
Но пока для пользователей переход на xml-схемы – не ускорение, а дополнительная работа, и потому в чатах пишут, что «это зло».
Поиски крайнего: чья это работа – айтишников или строителей?
Ведущий другого вебинара, руководитель проектов комплексной автоматизации ООО «Магма-Компьютер» Дмитрий Маслов из Омска сместил акценты на преодоление трудностей. Он продемонстрировал, как работать с документами в системе проектного и строительного документооборота «TDMS Фарватер». Данный сервис сам упаковывает файлы в формат xml, а как он это делает, пользователю знать не обязательно.
В одном окне ведутся общие журналы работ, журналы входного контроля материалов, акты освидетельствования скрытых работ, осуществляется выгрузка материалов в формате xml, ставится электронная подпись, формируется архив исполнительной документации.
Упомянутый сервис – не единственный на отечественном рынке. Разработчики ПО увидели для себя новую нишу и привлекают клиентов.
Модную тему не обходят и профессионалы-блогеры. Ведущий канала "PRO Строительство+", генеральный директор ООО "ЭКСИНКО" Сергей Должников задался вопросом, зачем строителям терминология программистов – xml-разметка, и что с ней делать.
С данным форматом документов, размышляет он, многие сталкивались, не подозревая, что это такое, например, когда получали межевой план. Форматированием документов всегда занимались программисты и пусть продолжают, зачем в это вникать ГИПу.
Все интернет-обсуждения Должников разделил по профессиональной принадлежности их участников – дискуссии разработчиков ПО и строителей. Тех и других интересует, кто будет заниматься форматированием документов. Автор склоняется к тому, что это все-таки компетенция программистов.
Далее он признается, что ему непонятна логика выбора документов, которые должны сдаваться в формате xml, и почему именно на данном этапе строительства. Налицо просто попытка перевести отдельные документы в формат xml, а цель одна – статистическая.
Машина будет автоматически распознавать xml-схемы, сложенные в ГИСОГД (государственная информационная система для обеспечения градостроительной деятельности), и распределять по соответствующим базам. Вывод блогера: все это придумали специалисты, далекие от строительной сферы.
Новый бизнес: знающие спешат заработать на незнающих
Предприниматели и сотрудники компаний, которые согласовывают документы с госэкспертизой, не спешат погружаться в тонкости применения xml-схем, если сейчас это сильно требуется.
Участник одного из вебинаров Павел Иванцов рассказал, что ему надо было составить пояснительную записку на 30 домов. День пришлось потратить, чтобы разобраться в программе и подготовить документы.
Главный инженер проекта Кнара Гевондян из Москвы решила изучать программу самостоятельно, обращаясь за советами к консультантам в этой области. Предпочитает смотреть на цифровую реформу как на движение по линии прогресса.
«Когда-то все инженеры выполняли чертежи на кульмане. Затем появился AutoCad, ArchiCAD, BIM-моделирование в Revit, и в настоящее время набирает обороты искусственный интеллект в нашей области. Достоинства и недостатки нейросетей спорны, тем не менее они приходят в нашу жизнь», - прокомментировала она.
Происходящее еще можно сравнить с порталом «Госуслуги». Когда-то было непонятно, что это, а теперь многие оценили удобство работы с этой площадкой. Страх пользователей, явный или скрытый, понятен и объясним. Аналогично люди реагируют на любые перемены, на незнакомое.
Проектировщик Алексей Сапрыкин из Санкт-Петербурга ведет бизнес с партнером-изыскателем из Москвы. Предстоит экспертиза проекта на объект электроснабжения, расположенный в Москве. Все пока откладывается, потому что на будущем месте проведения работ должны сначала выполнить свои задачи археологи.
«Появились желающие заработать на ситуации, - рассказал Сапрыкин. – Не успел задать вопрос в одном чате, мне тут же прислали коммерческое предложение по формированию пояснительной записки в xml, за это просят 50 тысяч рублей. Проверка документации, чтобы снизить количество потенциальных замечаний госэкспертизы, - отдельная услуга».
Генеральный директор ООО «Гектар Групп» Павел Семочкин видит две причины сопротивления пользователей: консервативность отрасли в целом и недостаточное владение информацией.
«Проектировщики не понимают, зачем нужно внедрение формата xml, как это может положительно сказаться на их работе в перспективе, поэтому мы проводим вебинары. Видим свою миссию в том, чтобы делиться информацией, приглашать экспертов, делать разборы изменений, чтобы специалистам было не так страшно внедрять что-то новое», - пояснил он.
Выводы: как превратить неизбежное в удобное
Расширение электронного документооборота и, в частности, внедрение формата xml, неотвратимо, тем более что здесь задействован административный ресурс. Можно полностью выйти из игры, если не участвовать в госконтрактах.
Для адаптации рекомендуется больше слушать вебинары и посещать мероприятия, в названии которых упоминается xml, искать параллели с сервисами «1С:Бухгалтерия», «Госуслуги», «Налог», банковскими картами. Когда-то все это тоже было непривычно и спускалось сверху.
На данный момент в формат xml упаковывается только пояснительная записка к проекту. Для каждого вида деятельности разрабатывается своя xml-схема и размещается на сайте Минстроя. К этому причасты только специалисты, которые взаимодействуют с госорганами по бюджетным контрактам.
Разобраться в программе можно самостоятельно за один день. Другие варианты: переложить все на программиста, нанять компанию, которая переведет пояснительную записку в формат xml. Участие посредников не гарантирует успешного прохождения документации в госэкспертизе, поэтому необходимо уточнить содержание услуги.
У истории вопроса есть официальные первоисточники:
- поручение президента «О первоочередных мерах по модернизации строительной отрасли и повышению качества строительства» от 19 июля 2018 года,
- Стратегия развития строительной отрасли до 2030 года с прогнозом до 2035 года,
- приказ Минстроя РФ об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства от 16 мая 2023 года.
С них и стоит начинать изучение ситуации, если хочется самостоятельно отыскать в ней истину.
Журнал остается бесплатным и продолжает развиваться.
Нам очень нужна поддержка читателей.
Поддержите нас один раз за год
Поддерживайте нас каждый месяц
