Почему строительство в Москве не будет таким, как хотят застройщики, и почему инфляция страшнее бюрократии
ВЦИОМ обнародовал результаты опроса московских застройщиков на тему административных барьеров. Исследование проводится ежегодно уже 11 лет.
Накопленный опыт дает понимание, как меняется самочувствие бизнеса во времени. И хотя сейчас на первое место вышли экономические проблемы, многие предприниматели по-прежнему испытывают трудности в общении с чиновниками.
18% участников опроса сказали, что необходима оптимизация в подготовке документов для проведения контрольно-геодезической съемки. 14% предпринимателей назвали самым сложным согласование в органах власти инженерных изысканий.
Генеральный директор Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Валерий Федоров считает, что оптимизировать строительную отрасль нужно в тесном взаимодействии с застройщиками, а вот следовать только их интересам не нужно.
На пресс-конференции в международном медиацентре «Россия сегодня» на тему: «Административные барьеры в строительстве: опрос московских застройщиков» он отметил, что есть еще интересы потребителей, органов власти, транспортников.
В этой статье мы подробно расскажем об исследовании ВЦИОМ и о том, чего хотят московские девелоперы, как они оценивают работу чиновников, которые выдают разрешения и контролируют бизнес.
Какие проблемы больше всего тормозят рост строительства в Москве
На днях ВЦИОМ обнародовал результаты опроса организаций строительного комплекса Москвы на тему административных барьеров. В исследовании приняли участие 1180 представителей инвестиционно-строительного сообщества столицы: управленцы и специалисты, непосредственно контактирующие с органами исполнительной власти, выдающими разрешения, и с организациями, которые обеспечивают подключение объектов к инженерным сетям.
Из них 64% назвались застройщиками, 41% – техническими заказчиками, 11% – генеральными подрядчиками, 7% – подрядчиками по отдельным видам работ. 24% позиционировались как проектировщики и специалисты по подготовке проектной документации. 8% указали в качестве своего функционала инженерные изыскания.
60% компаний, участвовавших в опросе, занимаются строительством жилых домов и социальных объектов. 21% – ведут промышленное строительство, 13% – специализируются на строительстве метрополитена, гидротехнических сооружениях (каналы, укрепление берегов, устройство водохранилищ), транспортном строительстве (дороги, линейные объекты, мосты, тоннели), складских и логистических объектах.
Половина опрошенных назвали самой главной помехой, не дающей нарастить объемы строительства в Москве, повышение стоимости материалов, конструкций и изделий. На втором месте – нестабильность курса рубля. На третье место застройщики поставили недостаток квалифицированных рабочих.
Были также жалобы на нехватку денег, высокие процентные ставки и недоступность долгосрочных кредитов. Некоторое время назад ситуация улучшилась, но с августа Центробанк повышает ключевую ставку, и нет гарантий, что не поднимет снова, значит, новое подорожание денег неизбежно.
Следующая причина – высокая налоговая нагрузка. Специфика бюджетной консолидации в России – в больших расходах на оборону. Соответственно на экономику денег не всегда хватает. Высокая налоговая нагрузка в целях пополнения бюджета превращается в фактор, тормозящий стройку, в том числе в Москве.
На восьмое место в рейтинге проблем участники опроса поставили коррупцию, недобросовестную конкуренцию, лоббирование.
Только 9% респондентов страдают от роста стоимости услуг порядных организаций, давления со стороны фискальных, контролирующих и регулирующих органов и от постоянного изменения законов. Сложности с получением разрешительных документов испытывают 8% застройщиков.
Раньше было гораздо больше жалоб на медленную работу чиновников и бюрократию, заметил Валерий Федоров.
Как изменилось регулирование строительной отрасли
За последние два года в столице было много сделано для улучшения строительного регулирования со стороны органов власти. Участникам опроса было предложено дать этому свою оценку.
40% никаких изменений не заметили, 18% сказали, что все стало только хуже. 35% высказались позитивно. Каждый второй опрошенный подтвердил, что времени на согласование документов в органах власти теперь тратится меньше. В целом, по мнению организаторов исследования, оценку изменений в работе чиновников можно назвать позитивно-нейтральной, что неплохо на фоне экономических ухудшений.
Далее было предложено оценить по пятибалльной шкале актуальность направлений развития строительной отрасли Москвы.
Большинство опрошенных считают, что нужно реформировать систему технического регулирования. На второе место застройщики поставили важность цифровизации и страндартизации процедур, повышение энергоэффективности строящихся объектов. Актуальным назвали облегчение входа на рынок новых строительных организаций и сокращение обязательных процедур и требований в строительстве.
«Надо понимать, что у сокращения процедур и отмены требований есть и оборотная сторона. Многое уже сократили. Дальше возникают вопросы, не приведет ли оптимизация к ухудшению качества работ, к снижению безопасности строительства», – прокомментировал Валерий Федоров.
Застройщикам очень не нравится получать отказы из органов власти. Они хотели бы вступать в диалог, добавлять недостающие документы в личном кабинете, исправлять ошибки в режиме электронного взаимодействия с чиновниками.
Прозвучало пожелание разместить в открытом доступе калькуляторы для расчета различных платежей, возникающих при градостроительной деятельности: стоимость технологического присоединения, аренда земельного участка, платеж за изменение вида разрешенного использования участка. Правообладатели земельных участков хотели бы получать через портал госуслуг автоматическое уведомление о решениях, налагающих ограничения на их участки.
Очень волнует застройщиков сворачивание льготной ипотеки. Они предлагают ввести новые меры поддержки строительной отрасли – прямое кредитование и субсидирование.
Насколько совершенны региональные процедуры строительства в Москве
Отношения с московскими чиновниками застройщики назвали далекими от совершенства. Для улучшения ситуации 18% респондентов предлагают оптимизировать контрольно-геодезическую съемку, 22% – упростить оформление архитектурно-градостроительных решений.
Примерно по 30% голосов получили проблемы: получение порубочного билета по зеленым насаждениям, предоставление технического решения о соответствии технической документации сводному плану подземных коммуникаций, приемка исполнительной документации, согласование схемы движения транспорта. Все это предприниматели считают сложным и долгим.
Самые раздражающие процедуры – согласование требований проведения работ в охранных зонах метрополитена и оформление ордеров на проведение земляных работ. Московское метро расширяется, вместе с ним множатся охранные зоны и новые согласования для застройщиков.
В ходе исследования всплыла и ситуация с избыточным количеством документов, которые требуют чиновники. По мнению респондентов, нужно сформировать исчерпывающий закрытый региональный перечень документов, необходимых для капитального строительства, чтобы органы власти требовали у застройщика документы только из этого перечня.
Зафиксировано меньшее, чем в предыдущих опросах, количество негатива в адрес сетевых организаций. На 17% снизился объем отрицательных оценок «Мосводоканалу», на 10% «Мосгазу» и «Московской объединенной энергетической компании», тем не менее отношения с тепловиками остаются сложными.
Все эти монополисты занимаются подключением объектов к инженерным сетям. За последние два года они провели много административных реформ, но 57% застройщиков никаких перемен не заметили или отметили небольшие улучшения. 15% подтвердили, что процедура упростилась. Такое же количество респондентов убеждено в обратном – сложностей стало больше.
Для 92% предпринимателей основной источник информации об изменениях в отраслевом законодательстве – портал мэра и правительства Москвы. Многим нравятся семинары органов власти по предоставлению услуг в электронном виде и семинары в формате «работа над ошибками».
Почему зеленый свет застройщикам нужно регулировать
Сравнивая результаты последнего исследования и предыдущих опросов, Валерий Федоров сказал, что административные изменения в строительной отрасли происходят. Главный акцент – на упрощение регуляторики, избавление от избыточных требований ускорения, и все это в тесном диалоге с застройщиками.
Претензии все равно будут звучать, проблемы останутся, не все предложения будут находить поддержку, потому что стройка – очень сложная система. В ней должны быть учтены интересы не только застройщиков, но и потребителей, властей, безопасности, транспорта.
Если дать зеленый свет застройщикам, мы получим не Москву, а Краснодар, где пробки хуже, чем в Москве, хотя в Краснодаре более прогрессивная схема движения. В Москве она радиально-кольцевая, устаревшая, по мировым стандартам логистики, а в Краснодаре квадратно-гнездовая система, как в Нью-Йорке, все улицы под прямым углом.
Несмотря на это город погряз в пробках, потому что в свое время произошла тотальная либерализация строительства. Участки давали всем и под все. Получилось много застройки, большой приток людей, а жить невозможно.
«Правильное регулирование строительной отрасли – это не то, которое полностью устраивает застройщиков, а которое выдерживает баланс интересов. Оно дается очень непросто. Процесс сложный, но он идет, и мы видим результаты. Стало проще получать разрешения, строительная документация оформляется быстрее, в результате сократились сроки строительства. Если взаимодействие застройщиков с органами власти станет преимущественно электронным, то это будет примерно такая же техническая революция, как и появление МФЦ в системе госуслуг», – подчеркнул Валерий Федоров.
Проблема с кадрами касается не только строительной отрасли. В обрабатывающей промышленности ситуация еще хуже. Это связано с демографией и нереалистичными желаниями молодых людей. Они хотят того, чего рынок труда дать им не может.
Выводы
Исследование ВЦИОМ затевалось на тему административных барьеров. Но ответы респондентов показали, что основными причинами, затрудняющими строительство в Москве, стали экономические: подорожание материалов, нехватка рабочих рук, высокие процентные ставки, нестабильный курс валют.
Многие застройщики положительно отозвались об административных реформах и подсказали, где еще есть резерв для дальнейшей оптимизации процедур. Например, можно улучшить прием исполнительной документации, навести порядок в оформлении ордеров, в согласовании схемы движения транспорта на время строительных работ и работ в охранных зонах метрополитена.
Застройщики хотели бы больше прозрачности и контроля при реализации госконтрактов, более интенсивного взаимодействия с профессиональными сообществами, перехода на уведомительный порядок прохождения процедур в строительстве.
В качестве необходимых мер поддержки строительной отрасли прозвучали: прямое кредитование и субсидирование застройщиков, снижение тарифов на подключение к инженерным сетям и платы за изменение разрешенного вида использования земельного участка, сокращение сроков внесения изменений в правила землепользования и застройки.
Наиболее актуальными направлениями развития строительной отрасли были названы цифровизация и стандартизация процедур, повышение энергоэффективности, совершенствование правил допуска на рынок строительных услуг новых организаций.
Оптимизация строительной отрасли невозможна без взаимодействия органов власти с застройщиками, но она обернется пессимизацией, если слушать только застройщиков.
Журнал остается бесплатным и продолжает развиваться.
Нам очень нужна поддержка читателей.
Поддержите нас один раз за год
Поддерживайте нас каждый месяц
