«Добровольные» требования для госэкспертизы: нельзя отказаться, можно выбирать

Почему перемены некомфортны

Обсуждение законодательных новшеств в интернет-пространстве активно велось в конце 2023 года, когда всем хотелось заглянуть в 2024-й, и снова вспыхнуло в мае, после выхода постановления правительства РФ от 06.05.2024 г. №589, анонсировавшего перемены с первого сентября.

Вот как комментировали событие пользователи Telegram-каналов и чатов.

• «ГИП отвечает теперь за те решения в проекте, которые раньше оформлялись как СТУ (специальные технические условия). Остатки ГИПов разбегутся из больших сложных проектов».
• «Пока полностью не сформирована ЕИС (Единая информационная система жилищного строительства), никакой реестр требований не легитимен. Скорее всего, реестр будет содержать требования только для прохождения госэкспертизы».
• «Новая редакция закона исключила доказательную базу, то есть прежние перечни, утвержденные Росстандартом и правительством. Теперь в качестве доказательств можно предоставлять любые документы. Это точно техрегламент про безопасность?!»
• «Большинство договоров были заключены до вступления в силу новой редакции закона, там все по-прежнему, и беспокоиться не о чем. Что касается договорных отношений, подписанных после 01.09.2024 года, то там может случиться правовой коллапс».

Telegram переполнен переживаниями. Елена Чеготова не стала обходить их стороной и начала на вебинар со слов: «Отмена постановления правительства РФ №815 – это ужас-ужас или все-таки нет?»

«Последние пару лет я прогнозировала, что 815-е постановление отменят, и мои постоянные слушатели были к этому готовы. Для них нет ничего неожиданного, и потому дискомфортного. Другое дело – специалисты, которые мало интересуются развитием законотворчества и прогнозами. Они привыкли жить по «Техническому регламенту безопасности зданий и сооружений» 2010 года, брать из него нормы и применять исходя из специфики объекта. Теперь все привычное для них рушится», - пояснила она.

Прежнее постановление утратило актуальность не сразу и не вдруг. Если сейчас разобраться в этой истории и выстроить последовательность предпосылок, то без труда можно будет вписаться в новые правила игры с первого сентября 2024 года.

Какие были предпосылки

Перед нами тот случай, когда законодатель не просто снес привычную систему технического регулирования, но предложил альтернативу, юридически вполне работоспособную, и позаботился о переходном периоде.

Перечень обязательных документов, в рамках которого с первого сентября можно будет вести свободно, был очерчен еще четыре года назад в ст. 2 федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (с учетом ст. 4 федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Обязательные требования устанавливаются федеральными законами, в отдельных случаях – указами президента и нормативными правовыми актами правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и положениями международных договоров РФ.

Теперь законодатель сделал акцент на виды документов, а не на документы. Сложилась новая правовая картина. В силу пунктов 1 и 2 ст. 2, а также п. 1 ст. 4 ФЗ от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в РФ» перечень документов в области стандартизации стал открытым и по умолчанию добровольным. Он звучит как обязательный перечень добровольных документов.

Кроме того, ст. 57.3 ГрК РФ и постановление правительства РФ от 31.08.2023 №1417 вводят машиночитаемый реестр требований. Он будет готов к осени, пока пользователям не доступен.

«Постановление правительства РФ от 06.05.2024 №589 «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ» просто завершает эту цепочку», – заключила Е.Чеготова.

Переходный период, о котором позаботился законодатель, содержится не в новом 589-м постановлении правительства, а в части 5.2 ст. 49 Градостроительного кодекса. Эта статья в течение полутора лет от даты обращения за экспертизой защищает проектную документацию от внесения в нее изменений при повторной экспертизе или при проектном сопровождении. Иными словами, материалы для госэкспертизы могут быть составлены по старым правилам и будут актуальны.

Если же застройщик или техзаказчик захочет внести в нее корректировки по новым правилам, часть документации не может быть изменена, только целиком.

Почему отказались от полной версии документов

Реестр требований, который появится к осени, станет главным справочником для специалистов, готовящих материалы для экспертизы.

«Я вхожу в рабочую группу по созданию этого реестра и вижу изнутри, как продвигается работа», – отметила Е.Чеготова.

Раньше под объект собирались не требования, а документы целиком, а это огромный массив данных. К примеру, свод правил для общественных зданий 118 СП распространяется чуть ли не на все объекты. К документам добавлялись СанПиН, требования к пожарной безопасности, к лифтам и т.д. В этой массе нередко терялись какие-то виды работ, например, забывали про клей для укладки плитки.

Застройщики постоянно жалуются на некачественную проектную документацию даже после госэкспертизы. Они теряют часть прибыли, исправляя ошибки проектировщиков. Некоторые, чтобы не лишиться новых контрактов в перспективе, выполняют работы за свой счет, когда случай простой, как с клеем для плитки. Бывает все гораздо сложнее, и не каждый застройщик соглашается нести дополнительные расходы, потому-то на законодательном уровне и решили поменять подход.

С осени будут собираться не документы под объект, а требования к конкретным объектам. Поиск будет вестись в автоматическом режиме, по реестру требований. Специалисту не придется читать весь документ, чтобы найти в нем нужное. Сужается объем информации, который должен обработать сотрудник. Экономится его рабочее время, снижаются расходы на электричество, расходы на обслуживание компьютерной техники.

«Законодатель не переставил что-то с места на место, но перестроил подход к подготовке проектной документации, – уточнила Елена Чеготова. – В пояснительной записке к проектной документации, представленной на госэкспертизу, теперь будет содержаться не перечень документов, а перечень требований из таких-то документов в области стандартизации, которые были добровольно использованы и обеспечивают соблюдение требований технических регламентов».

Как выглядит добровольность

Дарованная проектировщикам свобода не означает, что пространство для полетов бесконечно. Законодатель очертил границы, где дозволено летать.

Конечная точка любого маршрута – положительное заключение госэкспертизы проектной документации. Прочерчивать маршрут можно по собственному желанию. 

Специалист, который готовит проектную документацию здания или сооружения, вправе выбирать любые архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические и иные решения и мероприятия. Он свободен также в выборе способов доказывания, может взять несколько способов, чтобы картина, представленная госэкспертам, выглядела убедительно.

Позволено опираться на результаты исследований, на расчеты и испытания. Допускается моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений, а также техногенных воздействий, в том числе варианты их неблагоприятного сочетания. Приветствуется оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий.

«Добровольный перечень подразумевает, что я могу выбрать альтернативные способы доказывания своих проектных решений, если нет ничего подходящего в электронном реестре требований, который появится к первому сентября», - уточнила она.

Изменился и входной контроль строительных материалов. Раньше проверялось наличие документов, подтверждающих качество товара, у поставщиков. Поставщик обязан был соблюдать требования рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил.

Теперь главный критерий – соответствие стройматериалов национальным стандартам РФ, документам по стандартизации, указанным в пункте 5 статьи 14 федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации». Учитываются также региональные стандарты и своды правил других государств, стандарты организаций, если это предусмотрено проектной документацией.

Аналогичные преобразования претерпела проверка условий хранения материалов, контроль последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства.

Почему надо выйти из цифровой тени

Законодатель прямо не указывает, как должна готовиться проектная документация и обоснование проектных решений, но подразумевается, что это будет ИТ-моделирование и использование только отечественного софта. Конечно, можно сделать все иным, привычным, способом на компьютере и потом преобразовать файлы в требуемый для госэкспертизы формат.

Это называется цифровая тень. Сотрудник, которому не нравятся новые условия работы, может покривляться, как в тени. Ничего ему за это не будет, никто ничего не увидит, но лучше выходить из тени и сразу работать, как полагается. Тем не менее, не исключено, что что-то может быть неудобным для пользователей на первых этапах. Не всегда то, что кажется законодателю удобным, на самом деле удобно.

Один из слушателей вебинара выразил опасение, не придется ли теперь инженерам переквалифицироваться в юристов и айтишников, чтобы уверенно чувствовать себя в новом едином электронном реестре требований.

«Инженер как специалист никуда не денется, и получать дополнительное юридическое образование ему не надо, а вот стать высококвалифицированным пользователем компьютерных сетей – придется. Сложно будет новичкам, которые умеют правильно выполнять какие-то стандартные цифровые операции, но не понимают, что происходит со стороны права и физики на строительной площадке», - поделилась размышлениями Е.Чеготова.  

Возможно, кому-то сложнее и дольше придется теперь строить свою карьеру в изысканиях, проектировании, строительстве. Более серьезные испытания ждут ГИПов и ГАПов. Вырастет их ответственность, придется тщательнее подбирать кадры в свою команду.

Единый электронный реестр требований к проектной документации, чтобы он не страшил, можно сравнить с электронным документооборотом (ЭДО). Сейчас вся бухгалтерская документация, налоговая отчетность ведется и сдается в электронном виде. Все это уже привычно, все пользуются сервисом, не задумываясь. Так будет и с классификатором (реестром) требований.

Реестр – всего лишь один новый шаг в глобальной цифровизации строительства. Законодатель не обязывает никого полностью переходить на ТИМ-технологии (технологии информационного моделирования). Это касается только долевого строительства с первого июля 2024 года, но остальным участникам строительного рынка нужно быть готовым, что это потребуется «завтра вечером». Иначе они столкнутся с неожиданностью, как воспринимают сейчас реестр требований, который на самом деле давно был ожидаем.

Выводы

С сентября 2024 года меняются правила подготовки проектной документации для государственной экспертизы.

Если раньше проектировщики пользовались списком документов и выбрали нужную информацию из «Технического регламента зданий и сооружений», то теперь предстоит искать не документы, а требования, которые подходят к конкретному объекту, из разных источников и не читать большие документы целиком. Таким образом экономится время специалиста, и сокращаются сроки подготовки документов.

Главным источником информации станет электронный реестр требований, он будет готов к осени. Если проектировщик не найдет в нем нужного, он вправе обосновать свои проектные решения иным альтернативным способом. Он свободен в выборе этого способа, но должен все обосновать и убедить госэкспертов в правильности своей позиции.

Резких перемен в работе проектировщиков не будет, потому что законодатель предусмотрел переходный этап и разрешил работать по старым правилам в течение полутора лет, если документы были собраны до первого сентября 2024 года.