СЕРГЕЙ ТЕН: Изменения в законах сделают состояние озера и жизнь на Байкале экологичнее

Ред.: Сергей Юрьевич, на какой стадии сейчас обсуждение новых поправок в закон об охране Байкала? Что будет сделано в этом направлении до конца года и в следующем году?

С.Т.: В настоящее время на рассмотрении в Государственной думе находятся четыре законопроекта, касающихся регулирования отношений на Байкальской природной территории (БПТ). Перечислю их.

Первый называется «О внесении изменений в статью 25 федерального закона «Об охране озера Байкал» и статью 11 федерального закона "Об экологической экспертизе"». Речь об экологической безопасности и социально-экономическом развитии БПТ. Документ был принят в первом чтении 11 июля 2023 года.

Второй законопроект «О внесении изменений в статью 6 федерального закона "Об охране озера Байкал"» направлен на защиту озера от загрязнения частицами пластика и микропластика. Принят в первом чтении 5 апреля 2023 года.

Следующий вопрос касался защиты озера Байкал от загрязнения фосфатсодержащими средствами. Законопроект «О внесении изменений в статью 6 федерального закона "Об охране озера Байкал"» принят в первом чтении 24 ноября 2022 года

Четвертый документ «О внесении изменений в федеральный закон "Об охране озера Байкал" и статью 1 федерального закона "Об охране окружающей среды"» пока что не рассматривался в первом чтении, во многом он похож на документ, принятый в июле.

Еще три законопроекта находятся на стадии подготовки к внесению в Государственную думу: поправки в Водный и Уголовный кодексы, а также в Кодекс об административных правонарушениях.

Мы предлагаем законодательно оформить новый объект административно-правовой и уголовно-правовой защиты окружающей среды – центральную экологическую зону БПТ. По содержанию инициатив здесь есть некоторое сходство с защитой особо охраняемых природных территорий.

Ред.: Какой из этих законопроектов больше всего обсуждается общественностью?

С.Т.: Повышенное внимание жителей и экологов вызывает принятый летом в первом чтении законопроект об обеспечении экологической безопасности и социально-экономического развития БПТ.

С 20 по 24 августа по поручению председателя Госдумы Вячеслава Володина депутаты побывали в Республике Бурятия и Иркутской области. Состоялось обсуждение законодательных инициатив в области охраны озера Байкал и социально-экономического развития БПТ. Перед рассмотрением законопроекта во втором чтении парламентарии решили обсудить поправки с местными жителями, общественными деятелями, экологами, представителями научного и экспертного сообществ.

15 октября в Улан-Удэ состоялось совещание по вопросам законодательных инициатив об охране озера Байкал под председательством Вячеслава Володина, с участием министра природных ресурсов и экологии России Александра Козлова, других руководителей Госдумы и федеральных органов исполнительной власти. Присутствовали академики РАН, общественность, главы муниципалитетов.

В настоящее время думский Комитет по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды совместно с межфракционной рабочей группой «Байкал» обобщают поступившие на законопроект поправки и готовят документ к рассмотрению во втором чтении с учетом состоявшихся обсуждений и озвученных позиций.

Получено более 50 предложений. Их можно сгруппировать по темам: использование лесов и лесовосстановительные мероприятия, инфраструктурные и социальные объекты, земельные отношения и оборот земель, социально-экономические права граждан, особые экономические зоны.

Редакция законопроекта, подготовленная ко второму чтению, будет также проходить дополнительное согласование.

Ред.: Что понимается под сплошными рубками, которые появились в законах? Почему они потребовались? Как вы относитесь к идее активистов заменить это понятие в законе на выборочные рубки?

С.Т.: Вопросы, связанные с изменением регулирования, развитием и совершенствованием охраны озера Байкал и социально-экономического развития БПТ, всегда вызывали общественный интерес. Так было и при актуализации перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкала, и при уточнении объектов государственной экологической экспертизы в буферной экологической зоне и экологической зоне атмосферного влияния БПТ, и при принятии множества других нормативно-правовых решений.

Тема с регулированием рубок в этом контексте не выглядит какой-то из ряда вон выходящей. Само словосочетание «сплошные рубки» содержится в Лесном кодексе, в федеральном законе «Об охране озера Байкал», в других нормативных правовых актах.

От использования этого понятия никуда не деться, оно одно из ключевых в лесном законодательстве наряду с выборочными рубками. В правоприменительной практике под сплошными рубками понимается, например, вырубка десяти подряд стоящих деревьев или участка с зелеными насаждениями площадью в несколько квадратных метров. Понятие «выборочные рубки» использовать для целей законопроекта и в принципе для обеспечения нормальной жизнедеятельности нельзя.

Ред.: Какие местные проблемы актуализировались в свете новых изменений законов об охране озера Байкал?

С.Т.: Действующие сегодня нормы законодательства об охране озера Байкал в области лесных, земельных и имущественных отношений не позволяют провести ряд важнейших мероприятий.

Сейчас в центральной экологической зоне БПТ, где проживает более 138 тысяч человек, из-за полного, без исключений, запрета на так называемые сплошные рубки невозможно строить и реконструировать селезащитные, гидротехнические объекты для предотвращения негативного воздействия вод в городах Байкальск и Слюдянка, поселке Солзан, в Слюядянском районе Иркутской области.

Паводок в июле этого года в районе Байкальска подтвердил, что есть высокие экологические и техногенные риски в районе южной котловины озера Байкал. Здесь находятся шламонакопители бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, объекты социальной и транспортной инфраструктуры РЖД.

Необходимо строить и реконструировать очистные сооружения, водопроводы для населенных пунктов: Усть-Баргузин Республики Бурятия, Байкальск, Еланцы Иркутской области, многих других. Из-за отсутствия коммунальной инфраструктуры загрязняющие вещества попадают в Байкал. Только 21 из 160 населенных пунктов в центральной экологической зоне БПТ имеет очистные сооружения.

Необходимо строить и реконструировать мостовые сооружения и автомобильные дороги федерального, регионального и межмуниципального значения, в том числе автомобильную дорогу Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита. Это единственная нитка, связывающая западную и восточную часть России, дорог-дублеров нет. Низкое качество автотрассы, отсутствие возможности ее расширения и строительства инженерных сооружений снижает безопасность движения и пропускную способность.

Далее я хотел бы остановиться на противопожарных мероприятиях в лесах возле населенных пунктов: Черемушка и Макаринино в Республике Бурятия, Слюдянка и Буровщина в Иркутской области и так далее. Отсутствие необходимых мероприятий создает угрозы экологической и пожарной опасности, порождает социальное напряжение среди местных жителей.

Следующая острая проблема – создание и расширение мест погребения. Например, в поселках Адамово, Клюевка и Танхой Республики Бурятия, Утулик, Куреть, Харанцы и Попова Иркутской области. В некоторых местах умерших захоранивают в два яруса, есть места, где кладбища располагаются менее чем в 500 метрах от берега озера.

Требуется реконструкция и обустройство дороги на остров Ольхон. Это важно для жителей села Гремячинск Республики Бурятия, поселка Хужир Иркутской области и многих других населенных пунктов.

Ред.: И во всех перечисленных случаях необходимы сплошные рубки леса?

С.Т.: Подчеркну, что принятый в первом чтении законопроект касается только конкретных случаев. Сплошные рубки допускаются в рамках правил, которые содержатся в Водном и Лесном кодексах, в законах об экологической экспертизе, приказах Минприроды и Рослесхоза. Если речь заходит о вырубке даже 10-20 деревьев в рамках проекта, то сейчас закон этого делать не позволяет, и мы вынуждены говорить о том, что да, необходима так называемая «сплошная рубка».

Указанные допущения носят временный характер и строго ограничены конкретными населенными пунктами, физическими и географическими объектами. Ко всем случаям сплошных рубок, как и в случае с практикой законодательства о развитии БАМа и Транссиба, законопроектом напрямую вводятся дополнительные повышенные требования к компенсационным мероприятиям по лесовосстановлению – 5 к 1. Правовые изменения позволят сделать состояние озера и жизнь на Байкале экологичнее, а сейчас она стремится к деградации.

Хочу также отметить, что по действовавшему до 2006 года Лесному кодексу все указанные виды рубок леса для государственных и муниципальных нужд на Байкале и так были разрешены, запрещались только коммерческие заготовки. После вступления в силу действующего Лесного кодекса федеральный закон «Об охране озера Байкал» в соответствие с ним не привели. Пошла рассинхронизация базовых понятий о рубках и последовавшие за этим проблемы экологического и социально-экономического развития БПТ.

Ситуацией воспользовались представители деструктивных сил. Они поставили свои узкокорпоративные интересы выше интересов охраны озера Байкал и развития БПТ и потребностей местных жителей, принялись распространять разные страшилки, например, о том, что из-за законопроекта 68% леса на Байкале окажутся под угрозой вырубки. Некоторые организации, ведущие подобную деятельность, как «Гринпис», признаны в России нежелательными.

Ред.: Какие еще изменения в законы необходимы для обеспечения строительства и эксплуатации значимых для страны объектов в районе Байкала, как Восточный полигон РЖД, и для экологического благополучия территории?

С.Т.: Законопроект «О внесении изменений в статью 251 федерального закона "Об охране озера Байкал" и статью 11 федерального закона "Об экологической экспертизе"», в части экологической безопасности и социально-экономического развития БПТ, является комплексным и затрагивает различные стороны экологической безопасности и социально-экономического развития Байкальской природной территории.

Вместе с тем остаются неурегулированными такие вопросы, как реализация в населенных пунктах, находящихся в границах объекта всемирного природного наследия «Озеро Байкал», федеральных программ «Сельская ипотека», «Материнский капитал» и «Земский доктор». Не могут воспользоваться предоставленными льготами ветераны, в том числе участники специальной военной операции, многодетные семьи, учителя. Это актуально, например, в селе Выдрино Республики Бурятия, в поселке Онгурен Иркутской области и других более чем 150 населенных пунктах вокруг Байкала.

Есть также проблемы с установлением границ населенных пунктов. Имеются серьезные коллизии из-за наложения правовых режимов населенных пунктов в центральной экологической зоне БПТ и иных экологических режимов, включая режим особо охраняемых природных территорий. Например, нет возможности расчищать территорию (сплошные рубки) при реализации объектов, строительство которых разрешено в центральной экологической зоне БПТ: жилые дома, транспортные артерии. Требуют внимания участки с болеющим и погибшим лесом.

Мы надеемся, что если не все, то хотя бы некоторые из названных проблем будут решены в рамках подготовки проекта федерального закона ко второму чтению.