Регуляторная гильотина: чем обернулось для бизнеса снижение административной нагрузки

Почему хотели, как лучше, и разочаровались

Массовое обсуждение регуляторной гильотины пришлось на 2019 год, когда готовился к принятию федеральный закон «Об обязательных требованиях в РФ». Он вступил в силу первого января 2020 года и запустил пересмотр и отмену излишних документов, которые негативно влияют на деловую среду,  мешают работе, дублируют друг друга.

Масштабная приостановка проверок впервые имела место в 2020 году, с началом пандемии. Тогда предприниматели узнали, что бизнес может спокойно работать, и его не будут кошмарить.

«Метод регуляторной гильотины не нов. В Сербии, Хорватии, Мексике, Вьетнаме, Кении и других странах кампании по массовому пересмотру обязательных требований привели к сокращению зарегулированности от 12 до 54%», - прокомментировал управляющий партнер ООО «Консалтинговая компания «2Б Диалог» Борис Богоутдинов.

В каждой стране – своя гильотина, процедуры отличаются по скорости, объему работы, потребности, результативности.

С 2019 года в России были признаны утратившими силу 12 тысяч правовых актов, взамен принято 447 новых. В их числе не обязательно «плохие документы». Например, Декрет Совета народных комиссаров 1917 года о восьмичасовом рабочем дне, безусловно, правильный, но данная норма закреплена в других законах, в Трудовом кодексе, и логичнее признать Декрет неактуальным.   

«Существенная часть подпавших под упразднение документов не прошли процедуру упразднения. В «белом списке» более 1200 документов», - уточнил Богоутдинов.

Сейчас обсуждение гильотины уже не ведется с таким энтузиазмом, как было в 2019 году. «Затея правильная, но, как часто у нас бывает,  в том объеме, в каком она должна была реализоваться, не реализовалась», - объяснил  основатель компании «Датум Групп» Сергей Замиховский  из Ростова-на-Дону.

«Не почувствовали изменений, если честно», - сказал генеральный директор компании «Искра» Игорь Машин из Владивостока. Одна зарегулированность отменяется, ей на смену приходит другая, сказали другие собеседники. 

Что улучшилось или не изменилось

В судебной практике руководителя «Агентства правовой и бухгалтерской помощи» Марии Головиной немало разбирательств, которые усложняются и затягиваются из-за избытка или нехватки правовых документов.

«Если честно, кроме уменьшения проверок со стороны ведомственных органов, других изменений не произошло. В законодательстве особо ничего не изменили, просто снизили контроль, что само собой облегчило жизнь бизнесу», - сообщила она.

Ранее контрольные органы легко инициировали проверку, достаточно было ведомственного нормативного правового акта. Количество проверочных мероприятий было огромно, с ними соседствовали коррупция, вмешательство в работу предприятия.

«Сейчас процедура усложнилась, требуется согласование с прокуратурой. В большинстве случаев приходит отказ, поэтому ведомственные органы ограничиваются камеральными,  бесконтактными,  проверками», - продолжила Мария Головина.

Взять, к примеру, пожарный надзор. Раньше контрольные органы могли остановить деятельность бизнеса, если он не соответствовал требованиям. «Невозможно соблюсти все нормы противопожарной безопасности, и не существует  противопожарного аудита. С введением моратория на проверки пожаров больше не стало, штрафы уменьшились. Освободившиеся денежные  суммы идут в прибыль бизнеса», - добавила Мария Головина

Иногда предприниматели путают необходимые процедуры с избыточными.

Директор «Центра земельных исследований Триремис» Евгений Клименко из Краснодара рассказал, что необходимость археологических изысканий перед освоением земельного участка порой воспринимается клиентами как препятствие. Хотя бывает, что ответа из госструктур приходится долго ждать.

«Никогда не приходилось сталкиваться с избыточными проверками. Требования могут восприниматься как избыточная бюрократия, если предприниматель привык к определенной свободе взаимоотношений и столкнулся с документооборотом, необходимым для цивилизованного ведения бизнеса», - констатировал независимый эксперт, специалист по подземным сооружениям Денис Коробкин из Москвы.

Что отменили зря

Эксперты указали и на минусы регуляторной гильотины. Уменьшение проверок бизнеса со стороны Федеральной службы судебных приставов отрицательно сказалось на бизнесе, уверена Мария Головина.

«Теперь никто не следит за погашением задолженности юридическими лицами. Предпринимателям-кредиторам приходится самим возвращать свои деньги», - уточнила она.

Другой пример – уменьшение экологических проверок. Для бизнеса это облегчение работы, но здесь же кроются и возможные негативные последствия для населения, если предприниматель нарушает природоохранное законодательство. 

По мнению Сергея Замиховского, мораторий на проверки вряд ли массово сделает предпринимателей добросовестными, а вот если бы наказывали нарушителей на крупные суммы, а не на 5-10 тысяч рублей, это имело бы больший эффект.

В США была громкая история, когда женщина отсудила у компании два миллиона долларов, потому что на стакане не было написано, что напиток горячий. Все возмущались, мол, подумаешь, палец обожгла, а тут смысл в том, чтобы дисциплинировать поставщиков товаров и услуг.

«Потребитель – слабая сторона, и до суда доходят единицы. Если бы возник прецедент, компании стали бы наводить порядок в своих процессах. Они бы понимали, что даже одно нарушение будет стоить серьезных денег», - поделился размышлениями Замиховский.  

«Отмена ряда проверок даже вредна, потому что угрожает безопасности зданий и сооружений и соответственно людям, которые в них живут или работают», - высказал свое мнение Денис Коробкин.

Например, уже не требуется согласовывать новое строительство с эксплуатирующими организациями. Зачастую только эксплуатирующая организация знает, как расположены объекты в подземных сооружениях, каково их техническое состояние. Отмена согласования – потенциальная авария, и виновата будет эксплуатирующая организация. В итоге руководители этих предприятий вынуждены искать выход, система взаимоотношений в бизнесе еще больше запутывается.

Что еще надо бы отменить

Однако несовпадение результатов с ожиданиями, уверены эксперты, - не повод, чтобы сворачивать регуляторную гильотину. Напротив, надо двигаться дальше. Сергей Замиховский перечислил несколько ситуаций, которые надо бы пересмотреть.

Когда коммерческая организация берет на работу бывшего сотрудника госорганизации, хоть министра, хоть уборщицу, в соответствии с антикоррупционным законодательством она обязана уведомить этот госорган. Несколько лет назад на компанию «Датум Групп» был наложен штраф 120 тысяч рублей, за то что взяли программиста из такой бюджетной структуры и не уведомили ее.

Следующая излишняя норма – предрейсовые медосмотры для водителей (конечно, если речь не идет о перевозке пассажиров). Если сотрудник ездит по рабочим делам на своей машине, у него нет такой обязанности, пересел на служебную – будь добр, явись на осмотр.

Люди научились вписываться в ненужные требования, приносят медсестре пачку путевых листов, и она проставляет отметки.

Еще пример – валютный контроль. Часть требований осталась с советских времен и проблематична для исполнения, допустим, репатриация выручки, паспорта контракта, дорогие и сложные механизмы валютных платежей.

ИТ-компаниям сложно подготовить паспорт контракта, потому что бывает, что не известна его полная стоимость. Объем продаж в зарубежных интернет-магазинах или магазинах приложений не предсказуем, и еще у них нет такого понятия, как акты выполненных работ.

«Некоторые ИТ-компании были вынуждены создавать отдельные структуры по работе с иностранными клиентами и размещать их в других странах, что никак не пополняет наш бюджет», - сказал Сергей Замиховский.

Что даст цифровизация

Мероприятия по оцифровке госуслуг проводятся и сами по себе, и как часть регуляторной гильотины. Здесь свои парадоксы, например, срок, в течение которого госорганизации должны ответить на запросы граждан и юрлиц, много лет уже все тот же – 30 дней.

«Когда-то он был, наверное оправдан, потому что надо было запрашивать документы, идти в архив, перебирать бумаги, и это занимало много времени, - отметил С.Замиховский. – Сейчас, когда все госорганы перешли на электронный документооборот, появились цифровые архивы, базы данных, 30 дней – немыслимый срок для подготовки ответа».

По мнению эксперта, можно вполне безболезненно уменьшить данный период до 14-15 дней, тем более что такая практика существует. Столько времени, например,  готовится ответ на запрос депутата.

Сейчас автор обращения может прождать ответа месяц и узнать, что вопрос непонятен или не в компетенции данного ведомства. Если переписка продолжается, заявитель снова месяц ждет ответ.

«Плюсы электронных услуг – удобство, можно собрать все материалы в своем офисе за компьютером. Минусы – зависание сервера, подделка электронной цифровой подписи. Появились умельцы, способные копировать, взламывать подпись», - продолжила Мария Головина. 

Денис Коробкин добавил, что цифровизация мало касается собственника бизнеса, потому что экспертизой, проверками, согласованиями занимаются наемные сотрудники. Они никуда не денутся, и не имеет значения, ведется переписка на бумаге или по электронной почте.

«Вдобавок многое, если не все: запрос архивной документации,  прохождение экспертизы, получение разрешений на строительство – решается на личных контактах. Есть некая формальная сторона вопроса, и есть личные взаимоотношения, которые определяют решение вопроса», - объяснил Коробкин.

Что будет после завершения гильотины

Некоторые предприниматели считают, что регуляторная гильотина затеяна не ради них, а ради облегчения работы чиновников. Им надоело давать разъяснения и отвечать на письма бизнес-ассоциаций. К слову, часть общей гильотины – гильотина пояснений к правовым актам. 

Идет поиск новых отношений бизнеса и власти. Минэкономразвития РФ рекомендует организовывать профилактические визиты, то есть предприниматель вправе сам пригласить к себе контролеров.

Реакция деловых сообществ неоднозначна. Одни эксперты опасаются, как бы профилактические визиты не стали платными и обязательными для бизнеса. Другие были бы не против. Сейчас предпринимателей проверяют 60 госструктур. Было бы удобнее, если бы они пришли все сразу  и выполнили свою работу.

Есть еще предложения страхования бизнеса от нарушений при проверках и тестирования предприятий. Не исключено, что кто-то увидит здесь для себя нишу для нового, антипроверочного, бизнеса.