Независимая оценка квалификации специалистов: пройти или подождать очередных изменений?

Как сдать экзамен и защитить портфолио

Зимой некоторые саморегулируемые организации (СРО) пытались «продавать экзамены» и по этому поводу многие возмущались. Сейчас, как констатируют очевидцы, таких предложений в интернете нет – ведь из-за такой незаконной деятельности образовательная организация может быть лишена права экзаменовать инженеров.

Но «добрые организаторы» не перевелись. Теперь они предлагают онлайн-тренажеры. В интернете в открытом доступе есть примерные вопросы и ответы тестов, чтобы подготовиться и сдать экзамен с первого раза. Если не сдал – снова плати 15 000 рублей за допуск к тестированию.

Сообщество «Геологи» в соцсети «ВКонтакте» попросило подписчиков поделиться впечатлениями о том, как они проходили тестирование.

Участник беседы Максим Печенкин рассказал, что изучил все тесты-пробники по изысканиям, которые предоставил ему центр образования. Они показались ему слабыми, пришлось самостоятельно искать материалы в интернете.

На экзамене ведется видеофиксация несколькими камерами, в том числе запись работы монитора. Если курсор мыши выходит за пределы экрана или переключаются окна на экране, раздается некий звук. При большом количестве таких срабатываний ответы могут не зачесть.

Помимо сдачи теста изыскатели должны предоставить портфолио. Хорошо, если в нем будут документы о повышении квалификации, список выполненных работ за последние два года, в том числе подробное описание работ по одному объекту от проектирования до сдачи заказчику. Неплохо было бы приложить к этому сметную документацию и заключение госэкспертизы. Причем портфолио требуется защитить.

Экзамен Максим Печенкин сдал.

Были и менее удачливые участники беседы. Они соглашались ответить на вопросы желающих только в личной переписке. Некоторые возмущались, что повышение квалификации, которое было раньше, заменили теперь на обязательный экзамен, хотя, например, у медиков или инженеров-электриков ничего подобного нет.

Участница беседы Виктория Сухова призналась: ей не нравится, что на тестировании нужно личное присутствие, а дистанционных вариантов нет. Виктория была рада, что повышение квалификации она проходила сравнительно недавно – в 2020 году. Соответственно, чтобы остаться в реестре специалистов, ей надо будет сдавать экзамен только в 2025 году, а там еще многое может поменяться.

Какая связь между оценкой квалификации и качеством работ

Главный инженер проектов ООО «Урбан Бивер Групп» Виктория Матвеева из Краснодара успела поработать в советское время. Она поделилась своими размышлениями: «В СССР квалификационные комиссии проводились регулярно. Когда произошел развал проектных институтов, подтверждение квалификации превратилось в простую формальность. Я считаю, что на базе НОПРИЗ можно было бы возродить советскую систему квалификационных комиссий с выдачей сертификатов и усилить контроль базы квалифицированных специалистов в области проектирования и строительства».

По мнению Матвеевой, нормативно-техническая база постоянно обновляется, поэтому не все ее знают, а НОК – повод почитать документы хотя бы для сдачи экзамена. Но оценку квалификации стоило бы вводить поэтапно: сначала для руководителей и менеджеров высшего звена, главных инженеров проектов (ГИП), главных архитекторов проектов (ГАП), а уже затем для остальных специалистов.

Аналогичное мнение выразил директор ООО «Инжзащита» Константин Самаркин из Сочи. Если раньше при устройстве на работу компетенцию соискателя надо было узнавать на собеседовании, то теперь все будет проще, если специалист прошел тестирование.

«Главное, чтобы оценка не превращалась в профанацию», – подчеркнул Самаркин. Это нужно даже не для заказчиков. Им все равно, сдавал исполнитель экзамен или нет. Лишь бы он хорошо справился с задачей. Это нужно для внутреннего контроля, для уверенности, что на предприятии работают компетентные специалисты.

Директор компании «Дом мечты» Андрей Голубев из Краснодара дополнил, что заказчик может не понимать, насколько квалифицированный человек перед ним, пусть даже и прошедший НОК. Но и тут выход есть. Исполнителям можно сообщить, что за ними будет присматривать специалист по технадзору. Недобросовестные строители, как правило, исчезают после такого разговора.

На «Нетворкинг-сессии для проектировщиков с экспертом НОК», которую организовало ООО «Гектар Групп Инжиниринг», одна участница сказала, что работает самостоятельно. Таких, как она, ищут себе в команду ГИПы. Но, чтобы попасть в хороший проект, нужно состоять в реестре специалистов.

Другой участник встречи, представитель госкорпорации «Росатом», рассказал, что у них внутренняя оценка квалификации персонала всегда была и никуда не исчезала, потому что они имеют дело с очень сложными объектами, для которых безопасность превыше всего. Процедуру оценки атомщики разрабатывают сами и одновременно интересуются, как с такими же задачами справляются представители других отраслей, в частности в строительной сфере, где сейчас вводится НОК.

Почему повышение квалификации заменили оценкой квалификации

Как рассказали в пресс-службе Минстроя РФ, введение НОК с самого начала вызвало негативную реакцию у тех, кому придется сдавать экзамен, и бурную дискуссию среди представителей СРО и бизнес-сообществ. Однако в министерстве считают это закономерным, как и при любом нововведении.

В прошлом году обсуждения вводимой независимой оценки квалификации устраивались на площадках Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палаты (ТПП), Российского союза строителей, организации «Опора России», консультативно-совещательного органа «Общественная палата». Одни критиковали, другие называли процедуру целесообразной и своевременной. С учетом этих мнений Минстрой оптимизировал правила ведения национальных реестров специалистов в свете новых квалификационных требований, но введение самой оценки было решено отложить на год.

Вся эта история началась давно, в 2014 году, когда создали Национальный совет по профессиональным квалификациям. Спустя два года приняли федеральный закон «О независимой оценке квалификации».

Национальный совет наделил соответствующими полномочиями Совет по профессиональным квалификациям в строительстве и Совет по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий.

В рамках закона предстояло подготовить и реализовать механизм НОК и создать сеть центров по оценке квалификации, утвердить профессиональные стандарты, оценочные средства, оборудовать экзаменационные площадки.

Таким образом, независимая оценка квалификации должна была сменить повышение квалификации. Попросту говоря, если раньше можно было прослушать курс лекций, получить об этом отметку, проставленную в документах, и попасть в реестр, то теперь приходится сдавать экзамен, то есть отвечать на вопросы, выбирать подходящие ответы. «Требования по национальной оценке квалификации введены взамен повышения квалификации, а не в дополнение», – уточнили в пресс-службе Минстроя.

Независимую оценку проводят центры оценки квалификации, отобранные в порядке, установленном Минтруда РФ. Они обязаны иметь в штате не менее двух работников – членов экспертной комиссии для проведения профессионального экзамена. Могут привлекаться также сотрудники других организаций.

Все экзаменационные задания, критерии оценки, используемые в центрах, утверждаются и проверяются Советом по профессиональным квалификациям в строительстве и Советом по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий.

Многих утешает то, что проходить через такое испытание, как независимая оценка квалификации, всем сотрудникам строительной организации не обязательно. Необходимый минимум – два человека (особенно на должностях ГИПов и ГАПов), сведения о которых включены в национальный реестр специалистов. НОК также не является обязательной процедурой для работников и предпринимателей, которым не требуется членство в СРО.

Есть ли польза от СРО

Введение НОК активизировало дискуссии о том, есть ли польза от саморегулируемых организаций. Некоторые предприниматели считают их бесполезными структурами, которые только собирают платежи за членство. А теперь еще надо нести деньги и в центры оценки квалификации за обязательный экзамен, чтобы потом попасть в СРО.

В пресс-службе Минстроя ответили, что цена услуг центров оценки квалификации устанавливается с учетом Методики определения стоимости работ по оценке квалификации. Она разработана Национальным советом по профессиональным квалификациям. Стоит экзамен столько же, сколько ранее стоило повышение квалификации. Собранные средства расходуются на компенсацию затрат организатора НОК.

Что касается саморегулируемых организаций, то они не занимаются оценкой квалификации. Их назначение другое – обеспечить допуск на строительные площадки подрядчиков, обладающих необходимыми компетенциями, и в итоге снизить риск причинения вреда. Для достижения этих целей формируются компенсационные фонды из взносов членов СРО. Существуют требования и к самим членам.

«Есть альтернатива СРО и НОК – страхование ответственности. Страховой рынок прозрачен и отлажен, и страховые механизмы надо распространить и на строительную отрасль. Если предприниматель вступает в СРО, а потом переходит в другую организацию, то деньги ему не возвращаются, а это неправильно», – поделился мнением Сергей Замиховский, основатель компании «Датум Групп» из Ростова-на-Дону.

«Зачем экзаменовать человека, который закончил вуз, имеет опыт? Может быть, лучше наладить такое обучение, чтобы люди получали знания, а не дипломы? Вместо того чтобы повышать качество образования, мы вводим какие-то экзамены, аттестации. И вообще в строительстве слишком много контролеров на каждом этапе», – добавил Замиховский.

В Минстрое ответили, что СРО вправе страховать свою гражданскую ответственность, которая может наступить из-за недостатков работ на объектах капитального строительства. Страхование – один из способов защиты интересов членов саморегулируемой организации и снижения выплат из компенсационного фонда при наступлении страховых случаев.

Квалификационные требования к ГИПам и ГАПам, в том числе прохождение независимой оценки квалификации, – способ предупредить причинение вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу, окружающей среде, объектам культурного наследия.

«Таким образом, страхование ответственности и независимая оценка квалификации имеют различные цели и механизмы реализации и не являются альтернативными взаимозаменяемыми мерами», – отметил представитель пресс-службы Минстроя.

Каковы перспективы НОК

Директор ГК «Гефест Консалт» Рушан Гафуров из Москвы считает, что до первого сентября этого года успеют сдать экзамен менее 10% специалистов, которым это необходимо. Одни не хотят и все еще чего-то выжидают, другие не могут найти уполномоченную организацию и вынуждены ездить в другой регион. Сейчас в РФ действуют порядка 100 центров оценки квалификации и экзаменационных центров, но этого не хватает.

Примерно 30% экзаменуемых сдают тесты с первого раза, заплатив 13–15 тысяч рублей. Поэтому теоретически около трети компаний могут быть исключены из СРО, если сотрудники не пройдут НОК, и примерно 30% специалистов могут быть исключены из национальных реестров.

В перспективе ближайших двух лет ежегодно должны будут сдавать экзамен 40 тысяч специалистов – примерно по 15% от общего количества состоящих в национальном реестре.

По мнению Гафурова, далеко не все строительные компании имеют четкое представление о новых нормативных актах по поводу независимой оценки квалификации, а просто наблюдают. При этом саморегулируемые организации не информируют их о сроках прохождения НОК и об ответственности в случае их нарушения. Если же начнется массовое исключение компаний из СРО, то это может обернуться кризисом в системе саморегулирования. Отставание по срокам уже сейчас слишком велико, и нагнать его вряд ли будет возможно. Все, кто должен, не успеют сдать э кзамен до 1 сентября, подвел черту Гафуров.