Негде строить заводы: что предлагает бизнес государству

Что такое ICID-2024

Организаторы ICID-2024, СРО «Уральское объединение строителей» и «Лига проектных организаций», находят очень привлекательной идею сократить к 2030 году сроки строительства промышленных объектов на 40%, а затраты – на 20%. Эта цель впервые была озвучена в 2020 году в поручениях президента Владимира Путина правительству России. Речь шла о ревизии нормативно-правового регулирования в промышленном строительстве, результатом которой должны стать ускорение и экономия. Чиновники приступили к работе, но, как оказалось, предпринимателям не хочется работать только по указаниям сверху, многие из них считают необходимым участие реального бизнеса в законотворческой деятельности.

«Три года назад я обнаружил, что в России нет ни одной крупной публичной специализированной площадки, где обсуждалось бы только промышленное строительство и проектирование. Так возник форум, и мы обозначили для себя миссию – забота о строителях и проектировщиках», – рассказал заместитель директора двух СРО «Уральское объединение строителей» и «Лига проектных организаций», заместитель руководителя оргкомитета форума ICID Денис Снетков.

ICID-2024 проводился очно в Екатеринбурге с онлайн трансляцией. Спикерами были представители крупных федеральных компаний, слушателями – потенциальные подрядчики. Вопрос из зала по окончании каждого выступления звучал один и тот же: «Как к вам попасть?»

Заказчики отсылали на свои сайты закупок, некоторые тут же были готовы к общению. Но не всем доступна работа на таком уровне. Несмотря на существующий дефицит квалифицированных подрядчиков, нельзя закрывать глаза на то, что многим потенциальным претендентам не хватает кадров для выполнения заказов, допуска к работе в закрытом городе, лицензий Росатомнадзора и ФСБ. У таких был уточняющий вопрос: «Как стать субподрядчиком подрядчика, который получил у вас заказ?»

Что необходимо, чтобы реально ускорить и удешевить стройку

Когда речь заходит о сокращении сроков строительства и уменьшении затрат, подразумевается длительность работы с документами: разрешения, согласования, экспертиза.

«Мы строим по всей стране, у нас 70 уже действующих предприятий и более 10 в реализации. Два главных препятствия – отсутствие площадок с доступом к инженерной инфраструктуре и энергоресурсам, долгая экспертиза проектной документации отдельных объектов», – рассказал руководитель службы технического заказчика корпорации «Технониколь» Сергей Шаналин.

Для иллюстрации географического размаха он упомянул два перспективных объекта – заводы по производству теплоизоляционных материалов в Ростовской области и Хабаровском крае. Площадь застройки соответственно 200 тысяч и 50 тысяч квадратных метров. Однако, дополнил представитель корпорации, на поиск подходящей площадки каждый раз уходит от полутора до двух лет. Все идеально либо в особых экономических зонах, например, Алабуге в Татарстане, либо там, где высока заинтересованность властей, как в Нижнем Новгороде.

Специалистами «Технониколь» в 2023 году было рассмотрено шесть участков на юге России под строительство завода. Нигде не нашлось возможности сброса очищенных стоков с промышленного предприятия: ни в существующий водный объект, ни в ливневую канализацию, как разрешают нормативы. Найденное решение – сброс стоков на рельеф (водосборную площадь), что потребовало внесения изменений в нормативно-правовые акты.

Накопилось у компании и много претензий к работе экспертов, которые не несут никакой ответственности за свое заключение на проектную документацию. Нередко на бумаге все хорошо. Однако, когда начинается стройка, специалисты стройнадзора находят нарушении, останавливая работу до их устранения. Иногда это один-два месяца простоя.

Один из новых инструментов, позволяющих повысить качество документации и избежать простоев, – экспертное сопровождение. Его продвигает Главгосэкспертиза, однако многие с ним пока не знакомы.

Другой возможный инструмент – отказ от обязательной негосударственной экспертизы для получения разрешения на строительство объектов, не относящихся к особо опасным и технически сложным. Это позволит уменьшить сроки строительства минимум на 30 дней. У застройщика остается право пройти негосударственную экспертизу добровольно.

Кого сделать крайним на стройке

Далее разгорелась дискуссия по поводу ответственности: на кого ее еще можно переложить, если эксперты неприкосновенны. По мнению Сергея Шаналина, если строже спрашивать за соблюдение нормативных документов при выполнении инженерных изысканий и проектирования, тогда проектировщики будут готовить документы более качественно.

Бывает, что нарушения обнаруживаются в готовом здании. Сейчас ответственность по возмещению вреда во время эксплуатации объекта лежит на застройщике. Он же несет дополнительные затраты, если находятся ошибки в проектной документации на стадии строительства. Почему бы эту ответственность не разделить с проектировщиками, размышляли участники форума, пусть они отвечают за свою работу, даже когда объект сдан.

Генеральный директор компании инжиниринга и строительства «Исток» (госкорпорация «Росатом») Григорий Соснин назвал такое предложение нереалистичным. Проектирование сложного промышленного объекта может начинаться за несколько лет до начала строительства. Еще несколько лет он будет возводиться. Если спустя десятилетия нашлись проектные ошибки, то какой может быть спрос с человека, который давным-давно его проектировал.

«Отвечать должен технический заказчик», – продолжила тему вице-президент Национальной палаты инженеров, директор по развитию ООО «К4» Елена Колосова. По ее мнению, когда техзаказчик компетентный, никаких проблем, из тех, что обсуждаются, не возникает. Но если обходить этот развивающийся институт стороной, проблемы будут обязательно. Ведь в реальности грамотных заказчиков единицы, а за счет повышения ответственности проектировщиков проблему не решить. Тем более, если и вправду заставить проектировщиков отвечать за ошибки, выявленные при эксплуатации здания, «у нас ни одной проектной организации не останется».

Дискуссия продолжилась идеей сделать крайними СРО. Несогласие выразил президент саморегулируемой организации «Строители Ульяновска» Вячеслав Шаляхин. Он подчеркнул, что налицо непонимание сущности СРО, которые возмещают только ущерб застройщика третьим лицам.

Выход – в страховании коммерческих рисков, правда, оно редко используется в строительной отрасли. Предприниматели надеются защититься в суде, забывая, что суд может отказать в рассмотрении дела, если был тендер с одним участником, то есть отсутствовала конкуренция.

Ситуацию могла бы спасти качественная экспертиза проектной документации, но предприниматели на ней экономят, как и на страховании рисков. Нанимают экспертов, готовых выдать заключение быстрее и дешевле остальных. Экспертное заключение – бумажка для получения другой бумажки – разрешения на строительство.

Почему запасные варианты не спасительны

У каждого предприятия своя история успешности и выстраивания стратегии в меняющихся современных условиях. Менеджер по проектному менеджменту блока развития инфраструктурных и промышленных проектов ПАО «ТМК» Станислав Пармухин даже назвал свое выступление: «Вызовы для строительного проекта: как реагировать проектной команде».

В условиях санкционных рисков им пришлось менять поставщика оборудования и смотреть, что еще есть на рынке. По мнению С. Пармухина, определяться с поставщиком надо еще на проектной стадии, позже – слишком большие затраты. Затратно разрабатывать и план Б, запасной вариант смены поставщика оборудования.

Кстати, по этой же причине и BIM-моделирование не популярно у строителей. Если меняется оборудование, приходится переделывать всю BIM-модель объекта, что дорого и долго.

Есть два варианта поиска подрядчиков: идти на открытый рынок, объявлять тендер, или определить генподрядчика и переложить на него всю ношу поиска исполнителей. Вариант со своим генподрядчиком, когда это подразделение одной большой компании, долгий, много переписки, зато и менее беспокойный.

В ПАО «ТМК» два генподрядчика: по инфраструктуре и строительству. В компании «Исток» (госкорпорация «Росатом») также есть генподрядчик. Правда, это не снимает проблему трудовых ресурсов.

Как найти людей

Директор предприятия «Исток» Г. Соснин подчеркнул, что его не устраивает практика профильного вуза, который распределяет целевые рабочие места среди выпускников по конкурсу, в результате чего нельзя выбрать конкретного кандидата.

Некоторое время назад из 100 студентов, проходивших практику на предприятии, только четверо согласились остаться работать. Одну из девушек отправили в отдел кадров. Она нашла группы в социальной сети «ВКонтакте», где молодежь ищет работу, и обеспечила постоянный приток персонала.

В городе Озерске Челябинской области планируется гигантская стройка, которая продлится до 2040 года.

«Нам не хватает сметчиков. Есть желающие работать удаленно, но мы не можем их взять, потому что мы — госпредприятие», — рассказал Игорь Баженов, главный специалист отдела капитального строительства и реконструкции АО «Чепецкий механический завод» (госкорпорация «Росатом»). Также требуются смотрители зданий. Такие специалисты есть, но часто на эти должности попадают люди, ничего не понимающие в состоянии объектов.

Среди других наболевших вопросов один из слушателей признался, что очень сложно работать с «поколением ЕГЭ». Он проводил собеседование с выпускником, который не смог ответить на элементарные вопросы о работе с бетоном, хотя в теории всё знал. Молодой человек ждал вариантов ответов, как в тестах по ЕГЭ, умел только выбирать из предложенного и не научился пользоваться знаниями, полученными в вузе.

Почему документацию лучше предварительно согласовывать

В итоговую резолюцию организаторы форума включили 26 предложений, как строить быстрее на 40% и меньше тратить на 20%.

Например, предлагается:

• расширить практику свободных экономических зон с доступной инфраструктурой,
• сократить сроки строительства линейных объектов с 20 до восьми месяцев за счет получения разрешения на строительство еще на стадии проектирования,
• предоставить налоговые льготы подрядчикам, у которых большие командировочные расходы и траты на переброску техники,
• законодательно ввести требования ко всем рабочим специальностям, как у сварщиков,
• разработать единые стандарты и своды правил для роботизации и автоматизации в проектировании и строительстве,
• сократить сроки перевода земель из одной категории в другую, не тратить на это год-полтора и не ждать еще полтора года подключения к системам водоснабжения и водоотведения,
• предварительно согласовывать проектную документацию с ведомствами, за которыми закреплена застройка земельного участка, чтобы потом ничего не дорабатывать и не переделывать.

Форум получился объемным. Редакция «ГеоИнфо» планирует еще несколько публикаций с использованием материалов этого мероприятия и дополнительной информации.