«Нарисованные» изыскания: почему растет спрос и предложение липовых документов, и какая за это ответственность

Неоцененное творчество: прокуратура возбудила два уголовных дела

В конце октября на сайте Мурманской областной прокуратуры была опубликована новость под заголовком «По материалам проверки прокуратуры г. Мончегорска возбуждено 2 уголовных дела о мошенничестве в крупном размере». Информацию растиражировала местная пресса, местные паблики в соцсетях и федеральные отраслевые издания.

Администрация Мончегорска не сообщила подробности, сославшись на не закончившееся расследование обстоятельств дела.

Вот цитата из ответа на запрос редакции за подписью главы администрации Андрея Рудакова:  «В соответствии с частями 1 и 2 статьи 161 УПК РФ данные предварительного следствия не подлежат разглашению, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4 и 6 указанной статьи. Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь в разрешения следователя или дознавателя и в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства».

Прокуратура Мурманской области прислала дополнительные разъяснения, хотя и без упоминания участников и объекта.

В письме говорится, что прокуратура Мончегорска в соответствии со статьей 21 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и в рамках текущего прокурорского надзора инициировала проверку исполнения федерального законодательства при исполнении муниципальных контрактов.

Проверяющие сопоставили документы, предоставленные подрядчиком, с документами лабораторий, и нашли несоответствие. Обнаружилось, что подрядная организация предоставила муниципальному заказчику недостоверные результаты испытаний в сторонних физико-химических испытательных лабораториях, а именно: физико-механические характеристики дисперсных грунтов и коррозионной агрессивности грунтов по отношению к бетону и железобетону, агрессивных и коррозийных свойств подземных вод.

«Результаты лабораторных испытаний послужили подтверждением выполнения работ по муниципальным контрактам и основанием для оплаты заказчиком работ в полном объеме. Таким образом, местному бюджету причинен ущерб порядка 1,5 миллиона рублей», - говорится в письме за подписью заместителя прокурора Мурманской области, старшего советника юстиции Анатолия Трифонова.

По итогам проведенной проверки прокуратура Мончегорска направила в орган предварительного расследования в порядке ст. 37 УПК РФ постановления для решения вопроса об уголовном преследовании руководителя подрядной организации, по результатам рассмотрения которых следственным отделом территориального органа внутренних дел возбуждено два уголовных дела по ч. 3 ст. 159 УК РФ. В настоящее время уголовные дела расследуются.

Народное мнение: мурманчане к такому привыкли

Подписчики местных пабликов в соцсетях реагировали на опубликованную новость одинаково и примерно так: «Это опять у нас Мурманске (Мончегорске)? Разве это новость?».

Руководитель регионального исполкома «Народного фронта» в Мурманской области Максим Сахневич подтвердил, что истории, связанные с нецелевым расходованием бюджетных средств в сфере строительства, не редки.

Один из последних нашумевших примеров – «Тропа здоровья» в Заполярном. Проект рекреационной территории стал победителем всероссийского конкурса благоустройства малых городов.

Планировалось организовать до октября 2021 года зоны для отдыха, пикника, прогулок, игровые, спортивные и видовые площадки. Стоимость контракта превысила 85 миллионов рублей. До сих пор «Тропа» полностью не благоустроена. «Мы уже обратились в прокуратуру и в следственные органы», - подчеркнул Максим Сахневич.

На реконструкцию Мурманского областного краеведческого музея собирались выделить 138,6 миллиона рублей и завершить ее до 29 ноября 2020 года. Фактически музей до сих пор не открыт. Официальная причина постоянного переноса сроков – не учтенные проектной документацией скрытые дефекты, с которыми столкнулись специалисты во время проведения работ. После обращений «Народного фронта» в прокуратуру и в УФАС в отношении заказчика было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Из-за корректировки проектной документации, в которой не было полной информации о грунтах, затянулось и благоустройство Семеновского озера.

«Таких примеров, к сожалению, много. Я думаю, что необходимо ужесточать контроль на всех этапах выполнения работ, отслеживать, как проводятся изыскания, составляется проектно-сметная документация, чтобы не хвататься за голову тогда, когда время безвозвратно упущено, все сроки вышли, и денежные средства освоены. И нужно своевременно спрашивать за бездействие и нарушения как с подрядчика, так и с заказчика», - поделился мнением Максим Сахневич.

Технический прогресс: любой лабораторный протокол легко сгенерировать 

Опрошенные редакцией представители изыскательских компаний и грунтовых лабораторий перечислили объективные и субъективные причины спроса и предложения сфабрикованных документов.

Количество фальсификаций стремительно выросло за последние три года, после того как был введен мораторий на проверки бизнеса и в связи с бурным ростом онлайн-технологий. Разработчики специального ПО даже не стесняются предлагать свои продукты, прекрасно зная, что спрос есть. А в резюме соискатели указывают, что имеют опыт «рисования» протоколов испытаний.

Сейчас любой документ можно сгенерировать на компьютере. Стоит он копейки. Отличить его от истинного протокола испытаний может только опытный сотрудник лаборатории, который видел много графиков и знает особенности работы приборов.

Есть и более давние причины, системные, глубинные, из девяностых годов. Сложилось ошибочное мнение заказчиков, особенно в регионах, что изыскания – не нужная манипуляция, необходимая только лишь для получения разрешения на строительство. Строители якобы и сами знают, как построить хорошо, и не надо им мешать, особенно если проектируется какая-нибудь простая дорога на равнине.

Много неудобств со сроками, которые спускаются сверху «эффективными менеджерами». Исполнителю волей-неволей надо в них вписаться и сочинить что-нибудь, что сойдет за документ. А если это творчество получит добро в госэкспертизе, то и вообще хорошо. На самом деле, если документы прошли проверку, это не доказывает, что информация полная и достоверная, сотрудники ведомства тоже могут ошибаться. Исправлять ошибки приходится в процессе строительства, а это дольше и дороже.

Ярче всего человеческий фактор проявляется на уровне руководителя проекта, ведь для него превыше всего не качество работ, а сроки и экономия. Хотя на этом человеке замыкаются все производственные процессы, он обычно держит руку на пульсе только на старте проекта. Потом сбавляет активность, потому что экономия достигнута, красивый отчет готов, другая выгодная работа найдена.

На изыскания и проектирование обычно выделяется более скромный бюджет, чем на непосредственное строительство, и этот самый менеджер его еще режет, потому-то исполнители и идут на подлог, чтобы в документах все было в порядке.

Ответственность за подделку документов: штраф, лишение свободы, испорченная репутация 

Как будут наказаны авторы поддельных документов из Мурманской области, станет известно только после окончания следствия и суда.

Старший партнер адвокатского бюро «Скоробогатов, Агеев и партнеры», адвокат Валерий Скоробогатов согласился рассказать, какая вообще существует ответственность за подобное нарушение закона.

«В данном случае орган предварительного следствия усмотрел в действиях недобросовестного подрядчика признаки такого состава преступления, как мошенничество, то есть хищение чужого имущества в крупном размере. Подделка результатов лабораторных исследований послужила способом совершения хищения», - констатировал адвокат.

«В качестве ответственности за совершение данного преступления законодателем предусмотрено лишение свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового», - продолжил Скоробогатов.

Он также добавил, что, если чиновник был на содержании подрядчика, его действия будут квалифицированы в соответствии с УК РФ. В СРО подрядная организация, возможно, останется, а вот исключение ее сотрудников из Национального реестра специалистов – более высокая вероятность, если суд применит дополнительное наказание в виде запрета на занятие определенным видом деятельности.

Выводы: новые технологии используют и мошенники, и добросовестные специалисты

Проблема фальсификации документов в строительстве не нова. Еще в 1960 году советский карикатурист Юрий Черепанов высмеивал в журнале «Крокодил» проектировщиков и архитекторов, которые не знакомятся с местностью, где планируется стройка.

Сейчас старая проблема подделок переживает новое рождение, потому что благодаря компьютерным технологиям можно легко и быстро нарисовать все, что требуется, без выезда на место, на основе архивных материалов и собственной фантазии.

Одни «художники», их начальники и заказчики креативят целенаправленно, чтобы похитить бюджетные деньги. Другие совершают это, потому что не задумываются, не понимают, надеются на авось.

Последствия выливаются в техногенные аварии или уголовные истории, как в Мончегорске Мурманской области. Наказание для всех одно.

Добросовестные предприниматели не играют в рискованные игры с липовыми документами и организуют все необходимые изыскания и лабораторные испытания грунтов. А если перед ними встанет задача проверки подлинности предоставленных материалов, они наверняка будут искать компетентных специалистов. Предложения таких услуг тоже встречаются. Компании экспериментируют с технологиями искусственного интеллекта для обработки большого массива данных.

Возможно, что в ближайшем будущем появятся даже отдельные специалисты, которые будут заниматься определением подлинности документов, по аналогии с хакерством, которое побудило готовить инженеров по кибербезопасности в вузах, и на них большой спрос.

Безусловно, ситуацию не изменить только техническими и карательными мерами. Необходимы и законодательные инициативы, которые сделают фальсификацию строительных документов не выгодным делом, повлияют на сроки и стоимость изыскательских и проектных работ.