Как деградация строительной отрасли привела к массовым авариям на дамбах. Мнение проектировщика

Низкое качество исходно-разрешительной документации

Сейчас почти невозможно найти объект, на старте проектирования которого была бы в наличии вся исходно-разрешительная документация, предусмотренная п. 10 б постановления правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Сплошь и рядом чего-то не хватает. В начале проектирования может не быть задания на проектирование или на инженерные изыскания, технических условий на подключение и т.д. Но сроки идут, и проектировать нужно, вот и начинают работать исходя из того, что есть.

Исходно-разрешительные документы появляются потом, в середине работы или перед заходом на экспертизу. Часто оказывается, что в соответствии с ними нужно переделать половину проекта или вообще весь проект. В оставшиеся сроки это сделать невозможно, и начинаются всякие ухищрения по подгонке того, что есть, к тому, что должно быть.

Проблема усугубляется отсутствием квалифицированных кадров со стороны заказчика, хоть государственного, хоть частного. Если раньше был институт службы заказчика, состоящий из специалистов со строительным образованием, то теперь от лица заказчика могут выступать люди, никак не связанные с проектированием и строительством, не понимающие специфики отрасли. Они не умеют составлять задание на проектирование, принимать решение, когда требуется решение от заказчика, и еще много чего другого.

Еще бывает, что на негосударственную экспертизу приносят градостроительный план участка, задание на проектирование, технические условия, а проектировщики этих документов не видели.

Низкое качество нормативно-технической документации

На данный момент нумерация сводов правил (СП) перевалила за 500, и это только количественный показатель. Существует много других документов, которыми необходимо руководствоваться при проектировании.

Качество нормативной документации низкое. Например, в постановлении правительства РФ №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в требованиях к материалам разделов «Водоснабжение и водоотведение» необходимо привести схему систем и план сетей. Определения, позволяющего понять разницу между этими терминами, в нормативной документации нет.

Есть около семи разных косвенных определений в Градостроительном кодексе, федеральном законе «О водоснабжении и водоотведении» (от 07.12.2011 № 416-ФЗ), техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений (федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ). Но они не позволяют понять разницу между инженерной сетью и инженерной системой или разобраться, где заканчивается одно и начинается другое.

Налицо нарушение логического закона тождества, который говорит о том, что у определения должен быть только один смысл, без возможности толковать как-то иначе.

Постоянно приходится сталкиваться и с тем, что в нормативной документации, в частности, в сводах правил, отсутствуют основополагающие определения, что не позволяет однозначно понимать многие положения СП. Встречаются противоречия как внутри самих СП, так и несостыковки со смежными СП и другими нормативными документами. Приходится догадываться, что хотели сказать авторы в каком-то пункте, опираться на предыдущие версии сводов правил, на справочную литературу.

На низкое качество документации обратил внимание и заместитель председателя правительства Марат Хуснуллин. В интервью газете «Ведомости» он сказал: «Градостроительный кодекс очень сложный сам по себе, он написан сложным языком. Даже я, будучи профессионалом, с трудом в этом разбираюсь. Потому что за время работы в него было внесено столько изменений, что их даже невозможно уловить. Ссылка – статья такая, ссылка на такое изменение. Надо прочитать еще кучу этих ссылок».

Это касается не только Градостроительного кодекса, но и большей части нормативных документов. Очень сложно уловить смысл среди разночтений, отсутствия определений и противоречий.

Низкая квалификация проектировщиков

Почти на всю проектную документацию, заходящую на экспертизу, можно сходу давать отрицательное заключение не только по формальным признакам, но и по наличию серьезных технических недостатков. Проектировщики работают без исходно-разрешительной документации, не успевают за актуализацией нормативной документации, не в состоянии выполнить расчеты и т.д. и т.п.

О низкой квалификации проектировщиков постоянно говорит в своих выступлениях начальник Главгосэкспертизы РФ Игорь Манылов. Ситуация настолько печальная, что сотрудники этого ведомства намерены участвовать в процессе проектирования с самого начала – с подготовки задания на проектирование.

В негосударственной экспертизе аналогично. Экспертам нередко приходится исправлять задание на проектирование, чтобы оно соответствовало нормам и целям проектирования, так как ни проектировщики, ни заказчики этого сделать не смогли.

Имеет место низкая зарплата на входе в профессию. Чтобы претендовать на более высокое вознаграждение, нужно нарабатывать опыт в течение трех-десяти лет. Молодые специалисты не хотят столько ждать и уходят.

Сказалась «оптимизация» расходов проектных организаций в виде сокращения штатных главных специалистов и руководителей, то есть тех, кто занимался внутренней проверкой проектной документации и обучением новых кадров.

Теперь наставников нет. Некому исправлять ошибки, объяснять. Неопытные специалисты приходят в пустоту, видят только замечания экспертизы, не всегда понятные и обоснованные, не ориентируются в нормативной базе и постоянном ее обновлении.

Низкое качество экспертизы

Хотя чиновники из госэкспертизы и говорят о низком качестве проектной документации и недостаточной квалификации проектировщиков, нельзя забывать, что штат экспертов пополняется этими же самыми проектировщиками.

В итоге требования органов госэкспертизы разнятся между собой и не соответствуют сводам правил. Вдобавок количество органов госэкспертизы, в том числе региональных, выросло.

У них могут быть «свои требования», не подкрепленные требованиями нормативной документацией и даже противоречащие им. И нет никакого механизма оспорить или как-то повлиять на позицию эксперта во время экспертизы.

Все это происходит не только в ходе реализации проектных решений. По тому, на чем настаивают строители, какие вопросы задают, становится понятно, что среди них тоже много неквалифицированных специалистов. Зато есть желание сэкономить везде, где можно и где нельзя.

Некомпетентные сотрудники встречаются также в госструктурах, участвующих в процессе проектирования и строительства. Иногда специалистам из негосударственной экспертизы приходится составлять за них письма, технические условия, потому что они сами не смогли подготовить необходимый технически грамотный документ.

Выводы

Аварии на гидротехнических сооружениях – закономерный результат системной деградация отрасли. Построенный объект получится качественным, только если качественно выполнялись работы на всех этапах его жизненного цикла: исходно-разрешительная документация, инженерные изыскания, проектирование, экспертиза, строительство, эксплуатация.

Если хоть на одном этапе была допущена ошибка, она может погубить качественную работу остальных этапов. В текущих условиях ошибки присутствуют на всех этапах, что и приводит к нежелательным последствиям.

Чтобы предотвратить аварии, необходимо исправлять ситуацию в отрасли. Начинать нужно с подготовки качественной исходно-разрешительной документации.