ЕВГЕНИЙ БИБИН: Ростехнадзор планомерно сокращает количество бесхозяйных гидросооружений

Справка
Гидротехническими называются сооружения, созданные для использования водных ресурсов и для защиты от вредного воздействия воды. К ним относятся дамбы и плотины, шлюзы и судоподъемники, ГЭС и насосные станции, тоннели и каналы, пирсы и волноломы, молы, водяные мельницы, колодцы и другие объекты.

Ответственность за состояние гидросооружений несет собственник

Ред.: Евгений Алексеевич, в этом году случилось несколько событий, когда гидротехнические сооружения, созданные для защиты от воды, себя не оправдали. Последствия масштабно освещались в СМИ. Среди множества причин звучали и такие: плохие хозяева или отсутствие хозяев. Сколько в России гидротехнических сооружений, и кому они принадлежат?

Е.Б.: Общее количество поднадзорных Ростехнадзору ГТС и комплексов ГТС, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, составляет 20 179.

Из них 792 относятся к промышленности, 418 – к энергетике. Еще 18 969 имеют водохозяйственное назначение.

2122 гидротехнических сооружения предназначены для защиты населения и промышленных предприятий от половодья и паводков, так называемые защитные ГТС (10,5 % от общего количества). Из них 309 (14,5 %) являются бесхозяйными.

Ред.: Кто и как должен следить за состоянием гидротехнического сооружения – ремонтировать, оплачивать эти работы?

Е.Б.: Правоотношения в области безопасности гидротехнических сооружений регулируются федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В нем говорится, что ответственность за безопасное эксплуатационное состояние сооружения несет собственник либо другое юридическое лицо, которому сооружение передано в эксплуатацию.

Данная ответственность действует до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу до полного завершения работ по ликвидации ГТС.

Справка. Собственник возмещает ущерб в результате аварии
В соответствии со статьей 10 федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Гидросооружение должно соответствовать требованиям безопасности

Ред.: В СМИ было мнение, что на гидротехнические сооружения «не распространяются требования деклараций о безопасности и мониторинге». Можете пояснить?

Е.Б.: Данное мнение ошибочно. На организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения, которые попадают под надзор в соответствии с требованиями федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», то есть на те ГТС, повреждения которых могут привести к чрезвычайным ситуациям, распространяются требования по разработке декларации безопасности ГТС, а также по обеспечению мониторинга за показателями состояния сооружения.

Справка. Безопасность ГТС включает в себя и квалификацию работников
В соответствии с положениями федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

• обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
• представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
• осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;
• непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
• осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
• необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
• ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Справка. Собственник обязан контролировать состояние ГТС
В соответствии с законом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

• обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
• обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
• обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
• развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
• систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
• обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Количество бесхозяйных ГТС сокращается, но выявляются новые

Ред.: В СМИ, которые описывали последствия паводков в Оренбургской области, Карелии и других регионах, было много дискуссий по поводу правильных и неправильных материалов для ГТС. Почему используется материал, который может быть размыт? Кто и как его выбирает?

Е.Б.: Гидротехнические сооружения проектируются в соответствии с требованиями федеральных законов:

• от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,
• от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»,
• от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»,
• а также сводами правил, разработанными во исполнение упомянутых федеральных законов, основным из которых является СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения».

В настоящее время при строительстве гидротехнических сооружений, особенно I и II классов, вся проектная документация в обязательном порядке проходит государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. В рамках этой экспертизы осуществляется проверка правильности выбора используемых при строительстве материалов.

Ред.: Еще одна популярная тема дискуссий в СМИ и профессиональных сообществах - «системная проблема, которая привела к авариям». Что под этим понимается с Вашей точки зрения?

Е.Б.: Значительная часть защитных ГТС, участвующих в пропуске половодья и паводков и защите территорий от затопления (1446 ГТС), находится в собственности муниципальных образований.

Их бюджеты ограничены и не позволяют выполнить все необходимые работы, направленные на обеспечение надежности и безопасности ГТС, в том числе разработку декларации безопасности ГТС.

Над решением этой проблемы работает Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации на территориях отдельных субъектов РФ последствий природных явлений, вызванных негативным воздействием паводковых вод.

В рамках работы этой комиссии Ростехнадзор предложил рассмотреть вопрос передачи защитных ГТС, находящихся в муниципальной собственности, в собственность субъектов РФ с формированием региональных программ обеспечения безопасности защитных ГТС, учитывающих выделение целевых средств для их поддержания в исправном состоянии.

Значительное количество бесхозяйных ГТС на территории России – это один из наиболее проблемных вопросов в области обеспечения безопасности ГТС на протяжении многих лет.

Ростехнадзор ведет непрерывную работу по сокращению количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.

По итогам первого полугодия 2024 года в 56 субъектах РФ насчитывалось 2175 бесхозяйных ГТС. Их количество сокращено на 227, при вновь выявленных 112.

Таким образом, сводное количество бесхозяйных ГТС уменьшилось на 116, или на 5%, если сравнивать с соответствующим показателем на первое января 2024 года, когда было 2290 бесхозяйных сооружений.

В целом за последние 12 лет количество бесхозяйных ГТС сокращено более чем в три раза, с 7069 до 2175.

Требования безопасности нельзя игнорировать

Ред: Что такое строительная вероятность ЧС применительно к гидротехническим сооружениям?

Е.Б.: При составлении расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС в соответствии с методикой, утвержденной приказом Ростехнадзора от 10 декабря 2020 г. № 516, разработчик декларации безопасности ГТС определяет сценарии и вероятности возникновения и развития аварий.

Количественная оценка вероятностей аварий на гидротехнических сооружениях может выполняться в соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 22.2.09-2015 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Экспертная оценка уровня безопасности и риска аварий гидротехнических сооружений. Общие положения» (Переиздание)».

Ред.: Что может быть предпринято для предотвращения аварий?

Е.Б.: Основной принцип предотвращения аварийных ситуаций на ГТС – это соблюдение собственниками гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующими организациями обязательных требований, в том числе
по декларированию их безопасности и контролю за техническим состоянием ГТС, в особенности в период прохождения весеннего половодья и паводков.

Также важно, чтобы финансирование мероприятий по обеспечению безопасности ГТС было достаточным.

Много полезной информации для специалистов и собственников гидротехнических сооружений есть на официальном сайте Ростехнадзора. Здесь же можно почитать и про уроки, извлеченные из аварий, разрушений гидротехнических сооружений, и сделать необходимые выводы.