БАБОРЫКИН МАКСИМ: Не в количестве стадий дело, а в качестве изысканий и проектирования линейных объектов

Ред.: Максим Юрьевич, принятие в первом чтении законопроекта о переходе на одностадийное проектирование путем объединения рабочей и проектной документации стало причиной дискуссий в профессиональных чатах. Чем эта новость хорошая и плохая для участников строительного рынка?

М.Б.: Мне приходилось работать на многих линейных объектах, это были газопроводы и другие сухопутные сооружения в Краснодарском, Приморском и Хабаровском краях, на Алтае и Сахалине. 

Если обобщить этот опыт, могу сказать следующее. Совмещение стадий подготовки проектной и рабочей документации возможно, если исключены или сведены к минимуму риски.

Прежде всего это риски, связанные с проложенными коммуникациями. Как показывает практика, не по всем объектам имеется полная информация. Было много случаев, например, обрыва гражданских и военных линий связи.

Следующая группа рисков связана со своевременным согласованием работ с собственником земель, где будет пролегать трубопровод. Хозяин может сначала согласиться, а потом передумать, сославшись на какие-то сельскохозяйственные причины, или ему не понравится, что он поставлен перед фактом, что буровая техника уже прибыла на границу его участка.

Наконец, имеются риски, вызванные опасными геологическими процессами. Такие процессы – индикатор устойчивости территории, их активизация говорит об изменениях состояния массива. Геологическая среда по сути своей изменчива. Если она плохо обследована, если не собраны все физико-механические характеристики грунтов, высока вероятность аварий на стадиях строительства и эксплуатации.

Если перечисленные риски исключены или сведены к минимуму, и принято решение об объединении проектно-изыскательских работ в одну стадию, все равно эту стадию необходимо разделить на несколько подстадий. Важно быть внимательным и использовать современные приборы и технологии, которые позволяют получать более полную информацию о природной среде и при этом в какой-то мере упрощают и ускоряют изыскания и проектирование.

Ред.: Сколько должно быть таких подстадий?

М.Б.: Я бы выделил три подстадии. Первая – выбор генерального направления прокладки линейных сооружений, а оно зависит от рельефа. Хороший инструмент для сбора информации – воздушное лазерное сканирование, совмещенное с аэрофотосъемкой. Составляется цифровая модель местности с шириной коридора не менее 1-2 км в выбранном генеральном направлении.

Далее – проведение подготовительных работ на основе цифровой модели местности, после выбора из конкурентных траекторий прокладки. Определяются места расстановки скважин, полевых испытаний, подъездов транспорта, базирования спецтехники и т.п.

И последний этап – непосредственно проектно-изыскательские работы, подготовка документации.

Я считаю, что без качественной проработки данных, собранных с помощью дистанционных методов, объединение проектной и рабочей документации ни к чему хорошему не приведет.

Ред.: Закон призван решить проблему накопившихся несоответствий проектной и рабочей документации. О каких несоответствиях идет речь?

М.Б.: Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо уточнить, является ли рабочая документация частью проектной документации. Насколько помню, в 2023 году было разъяснение, что рабочая документация не является частью проектной документации.

Еще надо принять во внимание, что существует так называемый «зоопарк», когда проектную документацию готовит одна организация, а рабочую – другая. Это не частое явление, но такое бывает. И тогда возникает очень много несостыковок.

Двустадийность как раз и вводилась для минимизации ошибок при проектировании, а теперь поднимается проблема накопившихся несоответствий проектной и рабочей документации.

Давайте разберемся, о каких несоответствиях идет речь. Обратимся к части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, пункту 4 постановления правительства РФ №87 от 16.02.2008 (ред. от 15.09.2023) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Цитирую: «Рабочая документация разрабатывается во исполнение архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации. Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений. Рабочая документация, не соответствующая проектной документации, не может быть основанием для выполнения работ в силу статуса данного документа, поскольку последняя только уточняет и конкретизирует проектную документацию».

На мой взгляд, при подготовке проектной документации проходит какое-то время, и при подготовке рабочей документации проходит какое-то время. Специалисты, которые продолжают работу над подготовленной моделью объекта, не всегда учитывают описанные характеристики модели в динамике. Для них она статична, это и есть пример недобросовестного отношения к работе.

Мне кажется, что немало специалистов, озадаченных не тем, чтобы сделать что-то хорошо, а тем, как бы обойти какие-то правила. Возможно, это одна из причин бурного обсуждения закона в профессиональных чатах. Он воспринимается как ограничение, ведется коллективный поиск, как его обойти.

Ред: Почему проектировщики считают, что им теперь станет легче, а у изыскателей другое мнение?

М.Б.: Проектировщикам действительно станет легче, потому что работы будет меньше, так как все теперь делается разом. Для изыскателей ничего не меняется. Как платились копейки, в которые практически невозможно уложиться, причем в кратчайшие сроки, так и будут платиться.

Много лет, на каждой конференции, на встречах с представителями власти поднимается вопрос о недофинансировании инженерных изысканий. Разговоры продолжаются, ничего не меняется.

Ред.: Еще один аргумент, звучащий в защиту одной стадии проектирования, - объекты будут строиться быстрее и дешевле. Это так? 

М.Б.: В целом – так, но, повторюсь, все зависит от реализации. Одностадийность уже вводилась, после этого вернулись к двустадийности, теперь снова одна стадия.

К слову, за рубежом фактически одна стадия, и это им не мешает как строить на совесть, так и делать ошибки, порой фатальные, как разрушенный мост Такома-Нэрроуз в США в 1940 году.

Или современные примеры: обрушение моста через реку Миссисипи в 2007 году в США, моста в Генуе в 2018 году. В 2000 году упал пешеходный мост в американском городе Конкорд, не выдержал зрителей, собравшихся посмотреть автогонки. Почти 100 человек получили ранения.

Все нужно делать вовремя, но не всегда так бывает. В моей практике было несколько случаев, когда клиенты обращались по поводу выявления опасных геологических процессов уже во время строительства, или когда проектная и рабочая документация прошли экспертизу. В поселке Шкотово Приморского края сползал строящийся откос автодороги. Для заказчика была подготовлена модель с развитием опасных геологических процессов, по которой были найдены причины и предложены технологии по укреплению откоса.

Чтобы делать все вовремя, сразу и хорошо, нужно быть хорошо информированным и учесть все неблагоприятные факторы воздействия на естественное и искусственное основание сооружения и конструкцию в целом.

Ред.: Как нововведение отразится на безопасности объектов?

М.Б.: Опять же, все дело в реализации. Приведу пример. Работая в ЗАО НИПИ «ИнжГео», я предложил схему улучшения инженерно-геологических изысканий только по одному пункту – качественное выявление опасных геологических процессов.

Скорость полевых работ повысилась, так как полевой геолог уже знал, где что находится, точки у него были забиты в систему GPS. Ему оставалось только заверить их так, как этого требует нормативный документ.

На газопроводе «Южный поток» было проведено лазерное сканирование с шириной коридора 2 км и точностью модели, соответствующей М 1:2 000, что также ускорило изыскания и подготовку документации. В интернете есть доклады и статьи, где это описано, с ними можно ознакомиться.

Отсюда следует, что если реализация одностадийного проектирования будет проводиться по-старому, улучшений точно не стоит ждать. Все проблемы при эксплуатации лягут на геотехнический мониторинг. Будет постоянно выявляться недоизученность природной среды, будут расти затраты на компенсирующие мероприятия. Вдобавок надо иметь средства на эти мероприятия.

Если же сразу использовать данные дистанционного зондирования Земли, то получится провести проектно-изыскательские работы в одну стадию с меньшими ошибками.

Есть существенное препятствие для быстрой и качественной работы – некая закостенелость, очень медленное внедрение дистанционных технологий зондирования Земли. Чем больше компания, тем выше закостенелость. Очень долго внедрялось, например, воздушное лазерное сканирование, сейчас оно вполне легитимно.

Закостенелость у нас испокон веков. Когда в Царской России обсуждалась необходимость строительства железной дороги, министр финансов, граф Егор Канкрин заявил: «Очень дорогая затея! Россия веками обходилась конным гужевым транспортом. И еще лет триста-пятьсот обойдется».

В заключение нашей беседы могу добавить одно. Не в количестве стадий дело!