Резолюция конференции о роли инженерно-экологических изысканий в инвестиционном цикле

Комитет по инженерным изысканиям Национального объединения проектировщиков и изыскателей (НОПРИЗ)

Редакция журнала «ГеоИнфо»

В Департамент разрешительной деятельности и контроля

Министерства строительства

и жилищно-коммунального хозяйства

Российской Федерации

Копии:

В Министерство экономического развития РФ

В Главгосэкспертизу России

В Рабочую группу по улучшению инвестиционного климата и снятию административных барьеров в сфере строительства Минстроя РФ

В Научно-экспертный совет по ценообразованию и сметному нормированию Минстроя РФ

3 апреля в Москве в отеле Holiday Inn Сущевский состоялась конференция «Проблемы недооценки роли инженерно-экологических изысканий и природоохранных мероприятий в инвестиционном цикле», организованная независимым электронным журналом «ГеоИнфо» при поддержке Комитета по инженерным изысканиям НОПРИЗ и Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Генеральным спонсором конференции выступило АО «Стройизыскания». Спонсорскую поддержку конференции оказала компания EcoStandard Group.

В конференции приняли участие 65 специалистов из 45 организаций. Прозвучало 17 докладов, а также несколько выступлений с мест.

Участники конференции отметили, что на природную среду с каждым годом увеличивается техногенная нагрузка от деятельности человека, в связи с чем одной из важнейших задач на сегодняшний день является уменьшение энергопотребления, сокращение вредных и тепловых выбросов в атмосферу, использование эффективных мер по предотвращению попадания загрязняющих веществ в сточные воды и грунт. Для достижения оптимальных результатов в решении этих задач свои усилия должны объединить ученые, изыскатели и проектировщики.

Препятствием для этого является несколько факторов, отмеченных участниками конференции. Прежде всего, действующие нормативные документы генерализованного характера, утвержденные более 20 лет назад, значительно устарели, не отвечают реалиям современного этапа развития страны и требуют оперативной и тщательной редакции, вплоть до принципиальной переработки с учетом изменения строительных технологий и соответственно проектирования, что накладывает жесткие требования на структуру и содержание информации инженерных изысканий.

Современные проблемы, возникшие в результате интенсификации промышленно-индустриального освоения территорий и бездумной эксплуатации природных ресурсов, требуют более жестких мер при выборе мест расположения, технологии строительства и эксплуатации проектируемых объектов.

Вместе с тем, результаты инженерно-экологических изысканий, являющихся основой качественного экологического проектирования, в наибольшей степени подвержены фальсификации в связи с финансированием этих работ по остаточному принципу, а также сложностью контроля их выполнения и низкой квалификацией многих исполнителей.

Как отметили участники конференции, нередко такой подход приводит к отступлению исполнителями от требований нормативных документов. В частности, занижаются объемы лабораторных исследований по количеству проб и перечню определяемых веществ, необоснованно уменьшается глубина исследования, а интервалы отбора проб – увеличиваются.

Среди других проблем инженерно-экологических изысканий были названы: отсутствие представления об инженерно-экологических изысканиях как одной из связанных друг с другом форм природоохранного (экологического) сопровождения хозяйственной деятельности; преимущественная декларативность уполномоченных органов государственной власти РФ в их намерении создавать и поддерживать общедоступные федеральные базы данных тематической информации об экологических условиях территорий и акваторий; несоответствие сроков выполнения изысканий сезонным и межгодовым циклам изучаемых явлений; отсутствие единой терминологии в области инженерных изысканий и других форм экологического сопровождения хозяйственной деятельности; бессистемность и противоречивость требований к отдельным видам работ в составе ИЭИ, устанавливаемых нормативно-правовыми актами формата ГОСТ, СанПиН, СП, РД, МУ и др.

Участники конференции считают, что со временем перечисленные проблемы приведут к техногенным катастрофам, прекращению эксплуатации объектов капительного строительства, имеющих стратегическое значения, а также к крупным финансовым потерям инвесторов, в том числе, государства.

Присутствовавшие на конференции представители негосударственной экспертизы обратили внимание участников на то, что для повышения качества экспертизы результатов инженерно-экологических изысканий, необходимо внесение изменений в законопроект №374843-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части саморегулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» в части уменьшения количества экспертов по инженерным изысканиям, необходимых для вступления в соответствующую саморегулируемую организацию до 3 (трех); увеличения минимального числа членов СРО до 50 организаций негосударственной экспертизы; установления размеров взносов в компенсационные фонды на уровне проектных организаций.

С учетом всего вышеперечисленного участниками конференции сформулированы предложения, направленные на улучшение ситуации с выполнением инженерно-экологических изысканий, которые касаются, в первую очередь, изменений в нормативной базе.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

по внесению изменений в нормативно-технические документы,

регламентирующие выполнение инженерно-экологических изысканий

на территории РФ

Поскольку нормативно-правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры и градостроительства является одной из функций Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, участники конференции «Проблемы недооценки роли инженерно-экологических изысканий и природоохранных мероприятий в инвестиционном цикле», Комитет по инженерным изысканиям НОПРИЗ и редакция журнала «ГеоИнфо» в целях повышения качества нормативно-правового обеспечения инженерно-экологических изысканий и, в конечном итоге, оптимизации и практической полезности проектирования, безопасности строительства, рекомендуют:

• В связи с тем, что основным источником требований к инженерным изысканиям являются соответствующие своды правил – СП 47.13330.2012 (содержащий положения, обязательные к применению) и СП 47.13330.2016 (применяемый на добровольной основе) устранить недостатки этих документов, имеющих рамочное значение для всей отрасли. Поскольку значительная часть спорных и откровенно дефицитных положений указанного СП переходит из одной его редакции в другую (начиная со СНиП 11.02.96) практически в неизменном или недостаточно актуализированном формате, деятельность организаций, участвовавших в пересмотре и актуализации положений СП, должна быть признана неэффективной, а сам документ – требующим корректировки при расширенном участии сообщества инженеров-изыскателей РФ и с учетом международного опыта, накопленного в данной сфере.
• Для пересмотра содержания СП и других нормативно-правовых актов, регулирующих сферу инженерных изысканий, создать в структуре Минстроя РФ соответствующую рабочую группу с участием представителей всех заинтересованных сторон – профильных научно-исследовательских и проектных организаций, саморегулируемых организаций инженеров-изыскателей и проектировщиков, соответствующего ТК по стандартизации и др.
• Объектом пересмотра считать вариант СП 47.13330.2016 при сохранении обязательности положений СП 47.13330.2012 вплоть до введения в действие новой редакции Свода правил. Процедуру пересмотра СП 47.13330.2016 организовать на основе итеративного подхода с последовательным приближением к варианту, отвечающему интересам всех участвующих сторон. Рассмотрению предложений по корректировке документа может предшествовать комплексная экспертиза свода правил.

В части требований к инженерно-экологическим изысканиям (ИЭИ) наиболее важными считать следующие недостатки СП 47.13330.2016, требующие устранения:

• отсутствие представления об инженерно-экологических изысканиях как одной из взаимосвязанных форм природоохранного (экологического) сопровождения хозяйственной деятельности, включая оценку воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, проектирование природоохранных мероприятий, производственный экологический мониторинг;
• отсутствие единой терминологии в области инженерных изысканий и других форм экологического сопровождения хозяйственной деятельности, допускающее произвольное использование отдельных понятий и терминов в значении, противоречащем другим нормативно-правовым актам;
• отсутствие этапности изысканий с привязкой этапов к фазам инвестиционного цикла;
• нескоординированность требований к инженерно-экологическим и сопутствующим видам изысканий в тех областях, где они должны быть гармонизированы (например, при изучении почвенного покрова и геологической среды, поверхностных водных объектов и гидрометеорологических условий, и т.п.);
• необоснованное установление сроков годности для результатов изысканий;
• неодинаковая степень проработанности требований к отдельным видам работ в составе ИЭИ;
• выборочность упоминания требований к отдельным видам работ в составе ИЭИ, устанавливаемых нормативно-правовыми актами формата ГОСТ, СанПиН, СП, РД, МУ и др.;
• обязательность санитарно-гигиенического нормирования результатов изысканий вне зависимости от характера намечаемой деятельности и местоположения объектов проектирования при общем невнимании к международному опыту в области экологического и санитарно-гигиенического нормирования;
• бессистемность и противоречивость требований к формам отчетности по результатам ИЭИ.

4. В связи с ожидаемым пересмотром свода правил СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства» вести параллельную актуализацию обоих документов рабочей группой.

5. Дополнить перечень основных видов инженерных изысканий, приведённый в п.4.4 СП 47.13330.2016, разделом «инженерно-экологические изыскания на морском шельфе».

6. Дополнить перечень специальных видов инженерных изысканий, приведённый в п.4.4 СП 47.13330.2016, видами:

• оперативный спутниковый мониторинг экологической обстановки;
• оперативный спутниковый мониторинг ледовой обстановки.

7.1 При разработке нового Свода правил по инженерно-экологическим изысканиям (ИЭИ) уделить особое внимание морским ИЭИ, требованиям к заданию, к программе, к составу работ и методам их проведения, а также к результатам работ, включая текстовую и графическую часть отчетной документации. При характеристике перспектив развития морских инженерно-экологических изысканий в первую очередь ориентироваться на масштабные планы развития портовой инфраструктуры, прокладки коммуникаций (мостов, трубопроводов, кабелей и т.п.) и освоения месторождений углеводородов, поскольку в данных отраслях накоплен более чем двадцатилетний опыт морских ИЭИ, базирующийся в свою очередь на международном и российском опыте, обеспечивающем сопоставимость результатов ИЭИ с данными прошлых лет, а также соответствие требованиям проектировщиков.

7.2. В требованиях к морским ИЭИ отразить принятые дистанционные методы исследований, а также данные подводной видеосъемки, материалы, получаемые в ходе смежных видов изысканий (гидрография, геофизика, геотехника, гидрометеорология).

7.3. Рассмотреть возможность проведения в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» процедур метрологической поверки (калибровки) и аттестации методов интерферометрической обработки радиолокационных спутниковых изображений в целях применения в качестве дополнительных или специальных работ (услуг) в составе инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-геотехнических изысканий.