«Деловая Россия» включилась в обсуждение проблем изыскателей

В апреле 2017 года Генеральным Советом Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» было принято решение о создании комитета по развитию проектно-изыскательской деятельности и инжинирингу, который, по задумке его организаторов, должен стать отраслевой экспертной площадкой, объединяющей представителей наиболее передовых и успешных организаций в области проектирования и инженерных изысканий, и взять на себя задачу по подготовке и обоснованию предложений по развитию проектно-изыскательской отрасли, а также экспертному взаимодействию с органами власти. Это подразумевает создание эффективной В2В площадки, объединяющей лидеров отрасли, на которой участники смогут найти качественных подрядчиков и контрагентов, получить экспертную поддержку, информацию о передовых технологиях и методах работ. Помимо этого, среди основных целей комитета – разработка и продвижение предложений по формированию справедливого ценообразования на проектно-изыскательские работы и облегчению прямого доступа добросовестных участников рынка к государственному заказу, внедрению инструментов качественной оценки предприятий отрасли (очистка рынка от недобросовестных участников, борьба с фальсификациями результатов инженерных изысканий и необоснованным демпингом). Руководством комитета планируется, что на его базе будет проводиться систематическая оценка регулирующего воздействия нормативно-правовых актов, которые затрагивают интересы бизнеса в проектно-изыскательской сфере.

Отрадно, что участие в заседании приняли и представители НОПРИЗ – советник президента Светлана Бачурина и член Совета Александр Вронец. Возможно, это говорит о том, что в дальнейшем эти две силы консолидируют свои возможности по продвижению интересов проектно-изыскательского бизнеса в органах государственной власти, а также среди заказчиков работ.

И снова о ситуации на рынке

Открывая заседание, Н.Алексеенко отметил, что на сегодняшний день в проектно-изыскательской отрасли России зарегистрировано около 53 тысяч организаций, в которых трудится порядка 1,5 млн человек. Вместе с тем, далеко не всегда результаты работы изыскателей и проектировщиков удовлетворительны. Более того, председатель комитета отметил, что по официальной статистике Главгосэкспертизы России, значительная часть объектов, поступающих на экспертизу, в том числе, технически сложных и особо опасных, имеют решения, которые в случае их реализации могли бы привести к техногенным катастрофам. Одной из причин этого является невыполнение или неполное выполнение инженерных изысканий, нередко связанное с несогласованностью действий изыскателей и проектировщиков.

Другой причиной видится хаотичная ситуация на рынке, связанная с мало контролируемым попаданием сюда все новых и новых организаций, нередко, фактически не способных выполнить работу, однако успешно демпингующих, выигрывающих конкурсы и осваивающих выделяемые авансы. Подробно об этом рассказал в своем выступлении исполнительный директор ООО «Рейтинговое агентство строительного комплекса» (РАСК) Вячеслав Строкань. По его словам, по состоянию на май 2017 года допуски на выполнение инженерно-изыскательских работа имели 11863 компании, а на выполнение работ по подготовке проектной документации – 49351 компания. При этом за период с 1 января 2017 года по 15 мая 2017 года выдано 3223 допусков, из которых 488 – изыскателям. Данные цифры вполне сопоставимы с прошлым годом, когда за аналогичный период было выдано 3359 допусков, в том числе 597 – изыскателям. По мнению докладчика, столь незначительная разница в динамике выдачи допусков на фоне общей стагнации ситуации говорит о сохранении практики «продаж допусков» коммерческими саморегулируемыми организациями.

Одновременно В.Строкань отметил, что в сфере проектно-изыскательских работ продолжается негативная динамика: в I квартале 2017 года количество банкротств выросло более чем в 2 раза, до уровня 388 компаний. Одной из причин этого докладчик назвал падение объемов госзаказа в 2016 году на 25%.

Наконец, по словам исполнительного директора РАСК, снижение средней цены контракта на проведение проектно-изыскательских работ в совокупности с увеличением количества участников отрасли в 2016 году на 6%, снижением объема закупок и увеличением количества контрактов говорит об усилении в отрасли конкуренции. В борьбе за заказы компании зачастую демпингуют, а это, в свою очередь, ведет к ухудшению качества предоставляемых услуг, т.к. многие компании готовы брать любые заказы и даже работать в убыток (полный текст доклада с анализом рынка опубликован «ГеоИнфо»).

Причин этого, как показывают представленные Николаем Алексеенко результаты опроса изыскательских организаций, проведенного Комитетом Деловой России, несколько.

Как отметили 58% участников опроса, в 2016 году по сравнению с 2015 годом размер выручки их организаций значительно снизился. Примерно 60% респондентов отметили также снижение рентабельности своей деятельности. И лишь 16% и 10% опрошенных отметили увеличение выручки и рентабельности соответственно.

Среди проблем, которые оказывают наибольшее влияние на развитие организаций, респонденты отметили: (1) произвол со стороны заказчиков, кабальные условия договоров, необоснованное занижение смет; (2) высокую конкуренция со стороны низкоквалифицированных организаций и посредников, необоснованный демпинг; (3) отсутствие прямого доступа к госзаказам и госзакупкам; (4) низкую прибыльность проектно-изыскательской деятельности; (5) высокие затраты входа на рынок; (6) отсутствие государственной стратегии развития проектно-изыскательской отрасли и несовершенство законодательной базы; (7) кадровый голод.

При этом 36% респондентов считают, что проектно-изыскательская отрасль медленно деградирует, и еще 20% заявили, что процесс деградации идет быстро. Также около половины участников опроса отметили снижение качества предоставляемых заказчиками исходных данных с одновременным усилением контроля со стороны заказчиков за выполнением работ.

О создании государственной инфраструктуры пространственных данных

Несмотря на то, что Комитет был создан только в первой половине апреля, на самом деле, организаторы долго и скрупулёзно готовились к его созданию, а также вели работу по данному направлению в рамках Генерального Совета Деловой России. Поэтому уже в конце апреля 2017 года на Красноярском экономическом форуме Комитетом совместно с Правительством Красноярского края и Национальным Союзом Изыскателей был организован круглый стол «Наличие актуальных и точных пространственных данных как необходимое условие успешного устойчивого пространственного развития России и эффективного территориального планирования. Международный опыт и Российская действительность».

Представляя собравшимся итоги круглого стола, председатель комитета отметил, что в большинстве развитых стран около 70% управленческих решений в бизнесе и на уровне власти принимается на основе пространственных данных.

Все больше стран разрабатывают и реализуют национальные программы по получению и обработке трехмерных пространственных данных, инвестируя в это десятки миллионов долларов ежегодно. В США реализуется программа 3DEP, в Великобритании, Тайване, Сингапуре уже получены трехмерные данные о всей территории страны и на их основе успешно разрабатываются производные геопространственные наборы данных и сложные геоинформационные продукты. Китай в апреле 2017 года заявил об окончании трехлетней программы геоинформационного обследования страны. На постсоветском пространстве показателен пример Латвии, которая закончит свою программу в 2018 году.

Все эти страны отмечают существенную экономическую выгоду от этого. Так, США оценивают возврат на инвестиции в программу 3DEP как 5:1. Чрезвычайно важно и то, что все эти получаемые за государственный счет данные доступны не только для государственного заказчика, но и для потенциальных инвесторов и в некоторых случаях даже для частных лиц.

К сожалению, отставание России в этом процессе достигло критического уровня. На текущий момент Российская Федерация так и не смогла создать достоверной единой цифровой картографической основы, не говоря уже о необходимых тематических слоях.  У нас до сих пор используются традиционные методы получения пространственной информации – космическая и аэрофотосъемка – это 2D снимки, на основании которых путем математических вычислений строятся 3D цифровые модели рельефа и местности, точность которых не позволяет эффективно использовать их в экономической деятельности.

Тем не менее, бизнесу необходимы точные, актуальные и полные геоданные. Инвесторам при принятии решений необходима полная и точная информация о территории и имеющихся на ней объектах. Эти данные могут существенно сократить расходы на инфраструктурные проекты, на подготовку строительных площадок.

Николай Алексеенко рассказал, что участниками круглого стола была принята резолюция, содержащая перечень мер, совокупность которых позволит  обеспечить создание конкурентоспособной инфраструктуры пространственных данных, сопоставимой с лучшими мировыми аналогами, существенно облегчит внедрение технологии информационного моделирования на уровне страны, регионов и муниципальных образований, будет способствовать снижению рисков техногенных аварий, обеспечит существенное сокращение длительности строительного цикла и экономию миллиардов рублей инвесторов и застройщиков, приведет к повышению позиции России в рейтинге Doing Business и инвестиционной привлекательности регионов.

В частности, в резолюции отмечается необходимость разработки и принятия государственной программы создания единой высокоточной национальной трехмерной цифровой модели рельефа и местности, основанной на лучших мировых практиках и доступных технологиях. Это даст толчок развитию информационных технологий как в области управления территориями, так и во многих других высокотехнологичных областях экономики.

О формировании Нацреестра специалистов

О формировании Национального реестра специалистов рассказал на заседании комитета член Федерального межотраслевого совета «Деловой России» Михаил Викторов. По его словам, идея о необходимости создания такого реестра витала в воздухе около 10 лет, но именно в 2017 году она, наконец, будет реализована. Уже к 1 июля соответствующие реестры должны быть сформированы НОПРИЗ и НОСТРОЙ.

Напомнил он и о том, что в европейских странах именно членство в профильных объединениях является ключевым элементом допуска в профессию и отслеживания качества работы.

Вместе с тем, М.Викторов высказал и некоторое беспокойство относительно успешности проведения данного преобразования. Прежде всего, он ожидает сложностей в связи с огромным объемом работы, который предстоит провести нацобъединениям за оставшееся время. Дело в том, что хотя необходимые решения были приняты фактически летом прошлого года, обеспечительные нормативные документы появились за подписью Минстроя только в середине апреля, а приказ, определяющий требования к профессиям, дипломам и квалификациям после регистрации в Минюсте появился лишь во второй декаде мая. По мнению М.Викторова это будет очень серьезно влиять на качество работы по включению изыскателей, проектировщиков и строителей в соответствующие реестры. При этом вышедший приказ охватил далеко не все специальности, представленные на рынке. Так, например, он сообщил, что из 15 его сотрудников удалось сформировать необходимый пакет документов только на 7 человек. Многие имеют военные дипломы, тогда как в приказе Минстроя военные строители не предусмотрены. И это реальная проблема для многих инженеров отрасли.

Высказал он претензии и к заявленному в требованиях стажу по профессии 10 лет. «У меня три выпускника МГСУ со стажем 8, 9 и 9,5 лет, но я не могу их включить в реестр. Но ведь даже по новым требованиям к инженерному составу, допущенному к выполнению работ на атомных объектах, их стаж должен быть 5-7 лет. Возможно, кому-то кажется, что кадров и так достаточно. Но это неверно. Кадров не хватает», - отметил М.Викторов. 

По мнению докладчика, создание национального реестра специалистов необходимо, но при реализации данной идеи очень важно не скатиться ни в сторону коммерциализации, ни в сторону того, чтобы это стало очередным административным барьером.

Согласился с озвученными Михаилом Викторовым проблемами и член Совета НОПРИЗ Александр Вронец. «Я противник того, чтобы реестр формировался на основе диплома, который был получен 20 лет назад. Я считаю, что правильный реестр в большей степени должен формироваться на основе портфолио инженера, его опыта и практики, потому что специалисты в реестре должны быть способными к реальной работе, а не отвечать неким формальным требованиям».

Высказал А.Вронец и претензии в адрес тех, кто критикует происходящие в отрасли изменения. «В нашей жизни есть простая истина: порядок всегда бьет класс. Почему-то порядок иногда называют барьером для бизнеса, а беспорядок – свободой предпринимательства. Правила всегда будут барьером для недобросовестных бизнесменов, а все остальные, зная правила и порядок, сумеют от этого получить пользу, правильно выстроив свою работу. Профессионал, знающий правила, найдет и применит в своей работе нужный инструмент, даже если он очень дорогой. Но если исполнитель уверен, что всегда сможет проскочить, нарисовать, подставить и т.д., то дорогой инструмент не нужен. И тот, кто возьмется его использовать, только проиграет, потому что потеряет время и деньги. Проектирование – очень консервативная отрасль, здесь обязательно должны быть правила, которые обязательно необходимо соблюдать. Иначе добросовестный проектировщик всегда проиграет».  

Вся проблема – в деньгах

После завершения дискуссии о формировании национального реестра специалистов, участники заседания перешли к обсуждению основной заявленной темы - проблем взаимодействия изыскателей и проектировщиков. Как отметил Николай Алексеенко, согласно официальной статистике Главгосэкспертизы России, экспертами организации за 6 месяцев 2016 года был рассмотрен 1641 комплект проектной документации, из которых 475 содержали серьезные проектные ошибки. Всего же за прошедший год экспертами выявлено 908 объектов, содержащих технические решения, реализация которых привела бы к риску возникновения аварийных ситуаций. Более трети претензий можно отнести к качеству инженерных изысканий, а также к тому, как проектировщики используют полученные от изыскателей данные. Наиболее частые замечания экспертов связаны с низким качеством или отсутствием результатов инженерных изысканий, низким качеством заключений по обследованию строительных конструкций объектов реконструкции и объектов незавершенного строительства, ошибками при проектировании фундаментов в сложных инженерно-геологических условиях, необоснованно принятыми конструктивными и расчетными схемами, которые в дальнейшем влияют на обеспечение конструктивной надежности и безопасности зданий и сооружений.

В качестве еще одной важной проблемы было названо то, что согласно статистике, 93% изыскательских работ торгуется в составе проектно-изыскательских лотов, что фактически отрезает изыскателей от участия в конкурсах. Впрочем, как оказалось, и проектировщики, имеющие возможность непосредственного участия в тендерах, не многим от этого выигрывают. Например, Артур Янгляев, генеральный директор ООО «Саранскгражданпроект» в своем выступлении отметил, что на сегодняшний день накопился целый ряд проблем, тянущих проектный рынок ко дну. По его словам, проектировщик, прежде всего, обязан обеспечить качество проекта и, соответственно, построенного затем сооружения. Однако, к сожалению, далеко не всегда региональные изыскательские организации могут справиться с поставленными задачами и выполнить требующиеся исследования, а компании, обладающие необходимым оборудованием и компетенциями, часто не готовы работать за те деньги, которые есть в распоряжении проектировщиков. Иными словами, проектировщики экономят на инженерных изысканиях в связи с тем, что стоимость и проектных работ очень низкая. В результате появляется большое количество организаций, которые, не имея технических возможностей, просто подстраиваются под предложенные цены, создавая недобросовестную конкуренцию среди изыскателей.

Например, в Саранске, который является одним из городов, принимающих Чемпионат мира по футболу 2018 года, сейчас ведется активная застройка пойменных территорий, для чего проводится инженерная подготовка с отсыпкой высотой 4-5 метров. Для того, чтобы грамотно спроектировать сооружение на подобном основании, необходимо учитывать такой фактор, как сила негативного отрицательного трения. Если же не брать его в расчет, может произойти удорожание строительства фундамента до 4-х раз.

Для получения необходимых для расчетов цифр проектировщикам в таких случаях необходимы испытания по определению коэффициента консолидации грунтов, проведение которых, нередко, невозможно в рамках выделенного на проект бюджета. Как итог – инвестор в разы переплачивает при строительстве.

Высказался по данному вопросу и директор проектно-изыскательского и научно-исследовательского институт промышленного транспорта ЗАО «Промтрансниипроект» Валерий Сидяков. По его словам, вопрос о том, нужны ли проектировщикам инженерные изыскания – вечный, хотя он вообще не должен подниматься среди профессионалов, поскольку без инженерных изысканий работать категорически нельзя. Но и он согласился с тем, что все всегда упирается в деньги и в адекватное распределение средств между проектными и изыскательскими работами. «Если допускать снижение на торгах 30,40 и тем более 50 процентов, то исполнение контракта будет заранее обречено, потому что денег не хватит ни проектировщику, ни изыскателю», - отметил докладчик. По мнению В.Сидякова, «допустимо проводить торги со снижением стоимости на 15-20% от первоначальной, правильно установленной цены, а также с обязательным учетом качества организации. И если проектировщик не в состоянии обеспечить себя необходимыми данными инженерных изысканий, то и допускать его до участия в тендерах не следует».

Пока, впрочем, не совсем ясно, как добиться того, чтобы в тендерах участвовали добросовестные исполнители, а заказчики все-таки учитывали такие факторы, как опыт и репутацию. Вероятно, это станет возможным только тогда, когда инвесторы поймут мысль, которую озвучил в конце заседания А.Вронец. По его словам, давно известно, что чем больше выделяется средств на проектирование, тем это лучше для строящегося объекта. Поэтому необходимо уделить пристальное внимание тому, чтобы проектировщик мог рассчитывать за свою работу на фиксированную ставку, зависящую от стоимости строительства, которая должна постепенно расти, как происходит на Западе, а не уменьшаться.

Пока же, как заключил Николай Алексеенко, каждый 10-й контракт, выигранный на электронном аукционе, вообще не выполняется.

Необходимо консолидироваться

В целом, можно отметить, что первое заседание комитета по развитию проектно-изыскательской деятельности и инжинирингу было интересным и собрало представителей многих крупных организаций, таких как Газпром, РЖД, «ТРАНСЭЛЕКТРОПРОЕКТ», «Росжелдорпроект», «РусТрест», «Промтрансниипроект» и других. При этом, по словам Николая Алексеенко, средний и крупный бизнес поддерживает данное начинание и на следующих заседаниях можно ожидать еще более широкого представительства.

Конечно, все проблемы, озвученные на заседании, давно известны. Возможно, именно поэтому создание такой структуры, которая могла бы стать дополнительной силой влияния на органы государственной власти, вызвало у профессионального сообщества такой интерес. Пока же нам остается только следить за деятельностью нового комитета и надеется, что он справится с теми задачами, которые на него возложены.