Сергей Круглик: «Главными задачами были восстановление жилищного строительства и реформа ЖКХ»

Сергей Круглик возглавлял Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству с июля 2005 года по октябрь 2007-го. В этот период ведомство занималось восстановлением объемов жилищного строительства, реформированием ЖКХ, развитием ипотеки, расселением аварийного фонда и обновлением градостроительного законодательства. О своей биографии Сергей Иванович рассказал в интервью Вестнику.

— Сергей Иванович, как вы пришли в строительную отрасль?

— Я окончил Иркутский политехнический институт по специальности «горный инженер-гидрогеолог». В программу входили геология, инженерные изыскания, сейсмика, грунтоведение, основания и фундаменты. Первые практические работы были связаны с инженерно-геологической съемкой нижнего бьефа Богучанской ГЭС на Ангаре.

— Приходилось ли заниматься возобновлением долгостроев?

— Одним из таких объектов стал комплекс защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений. К началу 2000-х строительство фактически было брошено: работы остановились, в котловане оставались незавершенные конструкции, постоянно велась откачка воды.

Для возобновления проекта потребовались значительные усилия Росстроя и Северо-Западной дирекции, которую возглавлял Владимир Коган. Комплекс ввели в эксплуатацию в 2011 году.

Другой пример — Северомуйский тоннель, который строился более 25 лет. В начале 2000-х, когда я занимал должность заместителя председателя Госстроя России, мне довелось участвовать в его вводе в эксплуатацию.

— Какие задачи были основными для Росстроя в середине 2000-х?

— Необходимо было восстановить объемы жилищного строительства, которые после распада СССР сократились примерно втрое. Одновременно требовалось сформировать новую нормативную базу, урегулировать земельные отношения и начать модернизацию жилищно-коммунального хозяйства.

Для этого была разработана подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в составе федеральной целевой программы «Жилище». Одним из условий участия регионов стало софинансирование проектов.

Следующим шагом было создание Фонда содействия реформированию ЖКХ. На его работу из федерального бюджета единовременно направили 180 млрд рублей, а общий объем финансирования составил 250 млрд рублей.

До этого началась программа расселения ветхого и аварийного жилья. Первые 50 млрд рублей на нее выделили в 2005 году. Эти решения стали частью системы финансирования модернизации коммунальной инфраструктуры и ликвидации аварийного жилищного фонда.

Для вовлечения неиспользуемых федеральных земель в жилищное строительство был создан Фонд содействия развитию жилищного строительства. Он должен был совместно с регионами подготавливать такие участки для последующего освоения.

— Как менялось законодательство в сфере строительства и ЖКХ?

— В 2003–2004 годах работала группа, в которую входили Георгий Боос, Игорь Шувалов, Эльвира Набиуллина, Надежда Косарева и я. Результатом стали Градостроительный и Жилищный кодексы, а также поправки в 28 федеральных законов.

Жилищный кодекс закрепил основные вопросы управления, эксплуатации жилья и реализации жилищной политики. Градостроительный кодекс определил систему территориального планирования на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, а также порядок взаимодействия органов власти.

— Каких результатов удалось добиться в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»?

— За первое полугодие 2006 года в стране ввели 15,7 млн кв. м жилья — почти на 10% больше, чем за аналогичный период 2005-го.

Развивалось ипотечное кредитование через Агентство по ипотечному жилищному кредитованию. В 2002 году в его уставный капитал внесли 3,7 млрд рублей, а в 2008 году — еще 6 млрд рублей для реализации программы «Жилище».

Для обеспечения жильем военнослужащих действовала программа «15+15». Она позволяла приобретать квартиры по зафиксированной стоимости квадратного метра и сокращать очередь на жилье. Совместно с Минобороны также были определены требования к служебному жилищному фонду.

Кроме того, молодым семьям предоставлялись субсидии на приобретение жилья.

— Как формировалась ипотечная система?

— Агентство по ипотечному жилищному кредитованию создали в 1998 году. На тот момент в стране отсутствовали законодательная база, кредитные истории заемщиков, система оценки недвижимости и отработанный порядок регистрации залога.

Эти институты создавались одновременно. Значительную роль в разработке механизмов ипотеки играл фонд «Институт экономики города», который занимался вопросами регистрации прав, оценки недвижимости и формирования рынка ипотечного кредитования.

Одной из главных проблем оставалась высокая процентная ставка. Банки закладывали дополнительные риски из-за отсутствия информации о заемщиках и опыта работы с такими кредитами. Основной задачей государства было постепенное снижение стоимости ипотеки.

Впоследствии АИЖК было преобразовано в ДОМ.РФ, который получил дополнительные функции в сфере жилищного строительства, ипотечного кредитования и защиты прав участников долевого строительства.

— Что сегодня сильнее всего влияет на жилищное строительство?

— Высокая стоимость ипотечного кредитования сдерживает спрос и темпы строительства жилья. Строительная отрасль неоднократно проходила через периоды кризисов, нехватки финансирования и изменения механизмов государственного регулирования.

Поздравляю работников отрасли с Днем строителя. Желаю профессиональных успехов всем, кто проектирует, строит и обеспечивает эксплуатацию объектов.