ФАС изменила подход к требованиям о членстве в СРО в комплексных закупках

ФАС России изменила подход к установлению требований о членстве участников закупок в СРО, если один контракт одновременно включает инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование и строительные работы. Новую позицию служба представила на конференции «Госзакупки Пермь-2026», передает Гражданский Контроль Государственных Закупок.

До мая 2026 года ФАС исходила из конечного результата закупки. Например, при закупке разработки проектной документации, в состав которой входили инженерные изыскания, могло быть достаточно членства участника в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Письмом от 22 мая 2026 года № МШ/50370-ПР/26 служба признала этот подход неактуальным и отменила соответствующее разъяснение из письма от 11 июля 2023 года № МШ/54828/23.

Теперь при объединении в одной закупке нескольких видов работ, для которых Градостроительный кодекс устанавливает обязательное членство в СРО, заказчику необходимо предъявлять требования отдельно по каждому виду деятельности. Если контракт включает инженерные изыскания, подготовку проектной документации и строительство, участнику может потребоваться членство соответственно в СРО изыскателей, проектировщиков и строителей.

ФАС связывает новый подход с раздельной ответственностью по видам работ и механизмами компенсационных фондов СРО. В частности, компенсационный фонд строительной СРО не предназначен для возмещения ущерба, возникшего из-за недостатков инженерных изысканий или проектной документации.

При этом требования к членству в СРО необходимо отличать от дополнительных требований к участникам по постановлению Правительства РФ № 2571. Если видов обязательного членства в СРО в одной комплексной закупке может быть несколько, одновременно применять несколько позиций приложения к постановлению № 2571 ФАС не допускает.

Такую позицию служба, в частности, применила к закупке, объединявшей проектирование и капитальный ремонт: установление дополнительных требований сразу по двум позициям приложения к постановлению № 2571 было признано неправомерным. Заказчику необходимо определить содержание и конечный результат закупки и выбрать одну соответствующую позицию.

Проектные решения нельзя требовать от участника еще на этапе конкурса

Отдельная позиция ФАС касается оценки заявок на выполнение проектных работ. Заказчик не вправе требовать от участников конкурса бесплатно подготовить материалы, которые фактически являются частью будущего результата по контракту.

В одном из рассмотренных случаев от участников закупки на разработку проектной документации требовали представить проектные решения, расчеты нагрузок, планы и разрезы здания, развертки фасадов и 3D-визуализацию. Эти же работы входили в задание на проектирование.

ФАС расценила такое условие как требование выполнить часть закупаемых работ до определения победителя. При оценке заявки допускается анализировать подход участника к исполнению контракта, последовательность работ, методы контроля и организацию взаимодействия специалистов, но не требовать готовую часть проектной документации.

Позиция изложена в письме ФАС России от 11 февраля 2026 года № ГР/10525/26.

Заказчик не вправе произвольно сужать учитываемый опыт

Еще одно рассмотренное ФАС дело касалось закупки обследования, проектирования усиления конструкций и последующих строительных работ. Заказчик учитывал при оценке только договоры, выполненные на объектах социальной инфраструктуры и многоквартирных домах.

Служба признала такое ограничение неправомерным. Если постановление Правительства РФ № 2604 предусматривает оценку опыта работ на объектах капитального строительства, заказчик не может дополнительно ограничивать его назначением здания, если такого условия нет в нормативном акте.

При сопоставлении опыта в подобных закупках должны учитываться содержание и виды выполненных работ, а не самостоятельно введенная заказчиком категория объекта.

Решение принято по делу № 26/44/99/62 в отношении закупки № 0891200000626003026.