Редакцией журнала "ГеоИнфо" в связи с разработкой Минстроем РФ Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года подготовлен краткий обзор истории, текущего состояния и перспектив развития инженерных изысканий. На основе собранных нами данных выделено несколько наиболее важных с нашей точки зрения проблем и предложены пути их решения.
Данный материал - призыв к профессиональному сообществу подключаться к дискуссии, высказывать свои предложения по проблемам и их возможному решению.
Организованная Минстроем, Федеральной антимонопольной службой и Министерством экономического развития коллективная разработка «Стратегии развития строительной отрасли в Российской Федерации на период до 2030 года» на днях завершилась. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) направил для рассмотрения в Правительство России проект данного документа. Одновременно актуальная редакция текста Стратегии разослана во все профессиональные ассоциации. Предполагается, что до конца октября от профессионального сообщества будут поступать правки и предложения к опубликованному тексту.
Мы, тем временем, подготовили обширную аналитическую записку, посвященную ситуации в сфере инженерных изысканий и возможным путям для изменения ситуации к лучшему. Данный текст основан на открытых данных, а также на мнениях большого числа представителей профессионального сообщества, которые высказывались на профильных конференциях, публикациях в СМИ, в интервью и личных беседах. Учитывалось мнение представителей как крупного изыскательского бизнеса, так и микрокомпаний. Многие вопросы обсуждались в рамках деловой программы «ГеоИнфо ЭКСПО-2019».
Разработка Стратегии является частью Плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018–2020 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. №1697-р.
Важнейшими целями, заявленными в «дорожной карте», являются «расширение ассортимента товаров, работ, услуг, повышение их качества и снижение цен; повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов, повышения доли наукоемких товаров и услуг в структуре производства, развитие рынков высокотехнологичной продукции».
Как следует из текста распоряжения Правительства, результатом реализации данной стратегии развития строительной отрасли должно стать «устранение ограничений, сдерживающих расширение масштабов инновационной активности строительных предприятий и распространение в отрасли передовых технологий, усиление стимулов на уровне компаний к постоянной инновационной деятельности, использованию и разработке новых технологий для обеспечения конкурентоспособности строительного бизнеса, создание условий для появления новых высокотехнологичных компаний и развития новых рынков продукции (услуг), переход к цифровому регулированию строительной отрасли».
Инженерные изыскания в рамках Стратегии, на наш взгляд, должны рассматриваться, как небольшая, технологичная, наукоёмкая, трудоёмкая, но при этом чрезвычайно депрессивная сфера профессиональной деятельности с высоким уровнем производственных издержек, низким уровнем доходности, без которой невозможно экономически эффективное развитие строительной отрасли.
Вместе с тем, исходя из опубликованного текста Стратегии, создается впечатление, что разработчики документа пока слабо представляют себе, какие меры необходимо предпринять для оздоровления этой сферы строительного комплекса.
Поэтому попробуем рассмотреть и проанализировать содержание изыскательской деятельности, а также основные тенденции и перспективы её дальнейшего развития.
Инженерные изыскания представляют собой обязательную часть градостроительной деятельности, которая обеспечивает комплексное изучение природных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) и факторов техногенного воздействия на территорию объектов капитального строительства для решения следующих задач:
Инженерные изыскания являются научно-исследовательской сферой профессиональной деятельности, которая объединяет представителей целого ряда областей знаний. В настоящее время существует пять основных видов инженерных изысканий – инженерно-геодезические; инженерно-геологические; инженерно-гидрометеорологические; инженерно-экологические; инженерно-геотехнические, и шесть специальных видов – геотехнические исследования; обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций; поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения; локальный мониторинг компонентов окружающей среды; разведка грунтовых строительных материалов; локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.
К сожалению, в 1990-е годы сформировалась тенденция деинтеллектуализации строительной отрасли. Цены на строительно-монтажные работы на протяжении всего постсоветского периода росли значительно быстрее, чем на изыскательские и проектные, были созданы возможности для проектирования по американским и европейским стандартам, для реализации престижных и высокотехнологичных строительных проектов в страну приглашались иностранные специалисты. В целом по отрасли наметилось определенное противоречие между соображениями экономической эффективности и технологическим развитием. Многие застройщики брали на себя организацию проектирования и строительство объектов, однако в дальнейшем не осуществляли их эксплуатацию. Поэтому расчёт экономической эффективности строительных проектов производился без учета затрат в течение всего жизненного цикла объектов. Это и сегодня достаточно сильно тормозит применени
