Зачем НОПРИЗ хочет потратить 8,5 млн рублей на неочевидные задачи?

Как признает руководство Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ), в связи со значительным сокращением поступлений в бюджет нацобъединения и ростом расходов, в том числе на ведение национального реестра специалистов (НРС), финансовые возможности комитетов нацобъединения оказались сильно ограничены. Это фактически остановило профессиональную деятельность НОПРИЗ в интересах изыскателей и проектировщиков. Вместе с тем, некоторые расходы нацобъединения, на взгляд автора, совершенно неочевидные, напротив, выросли. Так, например, 23 августа 2018 года под председательством М.Посохина прошло очередное заседание Совета НОПРИЗ (Протокол от 23.08.2018 г. №27 ), где было решено выделить два миллиона рублей на разработку закона «Об архитектуре» и четыре с половиной миллиона на разработку «Концепции формирования Плана НОПРИЗ с целью обеспечения реализации Указа Президента РФ №204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Возникает вопрос – так ли необходимы эти траты, когда денег и так нет?

Закон «Об архитектуре»

Первым вопросом на заседании Совета (докладчик М.Посохин) было рассмотрено и утверждено техническое задание на разработку проекта Федерального закона «Об архитектуре» и принято решение на выделение 2 000 000 (два миллиона) рублей на обеспечение первого этапа по разработке упомянутого проекта.

В этом вопросе есть целый ряд нюансов. Например, согласно пункту 2.3 Устава НОПРИЗ, «Для достижения целей Объединения, осуществления определенной п.2.2 настоящего Устава деятельности Объединение имеет право: 2.3.3. участвовать в разработке и обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, государственных программ, затрагивающих вопросы выполнения инженерных изысканий, градостроительного и архитектурно-строительного проектирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых Объединением независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов» (жирным выделено автором).

Таким образом:

• НОПРИЗ имеет право участвовать в разработке и обсуждении законов РФ, затрагивающих вопросы инженерных изысканий и проектирования, слов об архитектуре нет, если, конечно, градостроительное и архитектурно-строительное проектирование не есть та самая архитектура. На наш взгляд, сводить архитектуру к данным видам проектирования – неверно.
• Как следует из Устава, НОПРИЗ имеет право участвовать в разработке и обсуждении законов РФ, но не их разрабатывать, что тоже принципиально.

Кроме того, согласно статье 2.2 Устава НОПРИЗ, «Предметом деятельности Объединения (содержанием деятельности и функциями Объединения) являются: 2.2.11. разработка и утверждение стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации».

Совет НОПРИЗ на 2018 выделил на разработку стандартов упомянутых процессов по инженерным изысканиям всего один миллион рублей (два стандарта). Всего требуется, согласно «Программы стандартизации», утвержденной тем же Советом НОПРИЗ, разработать 86 стандартов (разработано 9 стандартов в 2017 году). Такими темпами НОПРИЗ выполнит требования Градостроительного кодекса РФ к 2056 году. Всего на нужды инженерных изысканий, как и проектирования в 2018 году Советом НОПРИЗ выделено 1,5 млн рублей (запрашивали на первоочередные, абсолютно необходимые и обоснованные программы в 5 раз больше).

Очередная концепция

Под восьмым вопросом Совет НОПРИЗ рассмотрел выделение средств на разработку «Концепции формирования Плана НОПРИЗ с целью обеспечения реализации Указа Президента РФ №204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». На разработку документа выделено 4 500 000 (четыре с половиной миллиона) рублей!

Напомним, что в Указе Президента всего 19 страниц, где в начале документа Правительству РФ поставлена задача по разработке проектов (программ) по 11 направлениям: демография; здравоохранение; образование; жилье и городская среда; экология; безопасные и качественные автомобильные дороги; производительность труда и поддержка занятости; наука; цифровая экономика; культура; малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы; международная кооперация и экспорт. Задач на развитие саморегулирования, да и вообще каких-либо и кому-либо, кроме Правительства РФ, не поставлено, а слов «инженерные изыскания» нет вовсе. На стр. 7 Указа можно найти лишь однажды упомянутое слово «проектирование» в контексте со строительством: «…стимулирования внедрения передовых технологий в проектировании и строительстве». Еще пункта два, можно притянуть «за уши» в части преобразования приоритетных отраслей экономики, включая строительство, «посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений» (стр.13), а также на стр. 6, где речь идет об образовании: «формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровой экономики всеми желающими».

Таким образом, не очень понятно, о каком Плане НОПРИЗ идет речь и зачем тратить на него такие деньги?

Методические рекомендации

Под девятым вопросом Совет НОПРИЗ рассмотрел выделение 2 000 000 (два миллиона) на разработку «Методических рекомендаций для саморегулируемых организаций по обеспечению контроля своих членов и Методических рекомендаций для саморегулируемых организаций по обеспечению контроля за деятельностью своих членов по договорам на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров». Таким образом, по сути, Совет НОПРИЗ принял решение о разработке двух рекомендаций, при этом первая рекомендация поглощает вторую, она всеобъемлющая и включает, судя по названию, весь процесс контроля.

Более того, зачем разрабатывать методические указания по контролю, если «Положения о контроле своих членов» разработаны и утверждены в каждой саморегулируемой организации? Если они чем-то не устраивают Совет НОПРИЗ, то где анализ и выводы об их нецелесообразности? Если нужна актуализация, пусть этим занимается огромный аппарат НОПРИЗ, а деньги тратятся на содержание Реестра.

Соответствующее обращение направлено в адрес Президента НОПРИЗ М.Посохина.