Законны ли требования экспертизы о подтверждении класса опасности отхода грунта биотестированием?

Согласно федеральному закону от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компонентами природной среды считаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле). Таким образом, при выполнении инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации почва и грунт рассматриваются изыскателями как компоненты природной среды.

Также, согласно федеральному закону от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потреблении», отходами производства и потребления (далее - отходы), являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При выполнении инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации почва и грунт не подпадают под приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. №536 «Об утверждении отнесения отходов к I-V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». Между тем, согласно этому приказу определяется класс опасности именно отхода, а не компонента природной среды.

Проба отхода определяется по факту его образования. На будущее проба отхода не делается.

Грунт, как отход, образуется в момент строительства, когда уже сформирован его отвал и выполнены строительные работы. Только с этого момента он подпадает под определение отходов производства и потребления из закона №89-ФЗ.

То есть на момент выполнения инженерно-экологических изысканий для проектной документации аккредитованная лаборатория берет пробу грунта как компонента природной среды и определяет токсичность по ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.12-06 (издание 2014 г.) и ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.10-04 (издание 2014 г.) и прописывает в протоколе степень токсичности.

Класс же опасности отхода грунта согласно приказу №536 будет определен только если проба была взята из отвала грунта.

Конечно, многие организацию пытаются делать биотестирование грунтов, считая его отходом деятельности буровых работ и лабораторных исследований. Однако надо понимать, что данный отход будет сильно отличаться по химическим и морфологическим признакам от того отхода, который будет образовываться в результате строительных работ.

Еще один важный момент касается Перечня мероприятий по охране окружающей среды (ПМООС). Там, как и в техническом отчете по инженерно-экологическим изысканиям, выполняется расчет отхода и определяется класс опасности.

Объемы предполагаемого отхода грунта (и ключевое слово здесь – предполагаемого) рассчитываются в разделе ПЗУ, как объем земляных масс с учетом вертикальной планировки, результатов ИЭИ и рекомендаций СанПиН 2.1.7.1287-03.

Но не все понимают, что объемы и класс опасности отходов (в том числе почвы и грунта) должны уточняться в момент строительства при экологическом контроле (мониторинге). Именно экологический контроль (мониторинг) проверяет соответствие всех мероприятий, которые заложены в проект (в том числе ПМООС и техническом отчете по ИЭИ).

Да, контроль часто носит формальный характер, но это уже проблемы государства, которое не хочет или не может обеспечить надлежащий контроль.

Касательно почвы это отдельная и не менее сложная тема.

Остается вопрос, почему же несмотря на все вышесказанное, изыскательские организации все равно делают биотестирование с определением класса опасности грунта. Ответ прост и заключается в том, что при прохождении экспертизы эксперты нередко стали давать следующие замечания:

«Отсутствуют токсикологические (биотестирование) исследования, которые  не обеспечивают достаточность результатов..... согласно п.п. 4.4, 4.6, 8.1.1 СП 47.13330.2012». При этом в этих пунктах ничего нет про биотестирование с определением класса опасности!

«Класс образующихся отходов (грунты, извлеченные при землеройных работах) не подтвержден токсикологическими исследованиями».

Объяснения, почему на момент изысканий грунт не является отходом, даны выше.

Мы все прекрасно понимаем, что не все изыскательские организации хотят спорить с экспертизой, а делают что «велят». Но ведь биотестрование – это очень затратное мероприятие. Оспаривайте! Все эти требования не основаны на НПА!

ВЛАДИМИР КОРОЛЕВ

Профессор кафедры инженерной и экологической геологии геологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

Состояние почв и иных грунтов до строительства (т.е. на стадии подготовки проектной документации) отличается от такового, формирующегося в процессе строительства и после его завершения. До строительства грунты на площадке могут быть как природными (не измененными человеком), так и частично или полностью антропогенными (например, если застройка ведется на уже освоенной территории). Их биотестирование на этой стадии фиксирует как бы «исходное» экологическое состояние таких грунтов.

При строительстве и после его завершения на площадке образуются техногенные грунты (грунты обратной засыпки, строительный мусор, загрязнённые грунты и т.п.), которых ранее тут не было. Именно они рассматриваются как «отходы», хотя правильнее их называть «антропогенно-образованными грунтами». Их биотестирование фиксирует экологическое состояние грунтов площадки после завершения строительства. Требования экологической экспертизы по их тестированию вполне законны и обоснованы.

ВЛАДИМИР СЛОБОДЯН

Генеральный директор АО «ИЭПИ»

Автор совершенно справедливо указывает на то, что ссылки некоторых экспертов на пункты нормативных документов, не соответствуют реальному содержанию этих документов, и требование по проведению биотестирования, если оно изначально не было указано в техническом задании и программе работ, не является законным. Более того, такое требование заведомо ведёт к общему отрицательному заключению экспертизы, так как в течение 10 дней, отведённых на устранение замечаний, организовать биотестирование грунтов с получением соответствующего протокола невозможно.

Безусловно, бывают такие объекты, где проведение таких исследований необходимо, исходя из их специфики или природных условий, однако требование проведения биотестирования должно исходить от заказчика или проектной организации ДО начала выполнения инженерных изысканий. Результаты, получаемые при биотестировании, не должны быть «вещью в себе» или прихотью эксперта, а должны служить целям проектирования. В настоящий же момент экспертиза в части инженерно-экологических изысканий стала превращаться в необходимость удовлетворения личных пожеланий эксперта, и это касается не только токсикологических исследований.

В интересах всего цеха инженеров-экологов (и не только экологов) указывать экспертизе на несоответствие требований нормативным документам. Иначе весь процесс проектирования и государственной экспертизы переворачивается с ног на голову, ставя во главу угла вспомогательные разделы проектной документации (инженерные изыскания) вместо ключевых (технологические, архитектурные, конструктивные решения и пр.).

АНДРЕЙ КОЗЛОВ

Директор ООО «ГЭТИ» (Екатеринбург)

• Вопрос, поднятый автором, безусловно важен. Необходимо иметь прямые требования в нормативно-правовых актах к ИЭИ в части токсиколого-гигиенических исследований почв и грунтов, но даже уже сейчас следует учитывать, что:
  ТЗ на ИЭИ должно содержать информацию об объёмах изъятия природных минеральных ресурсов и плодородных почв (которые и будут отходами), а изыскатель, наряду с прочими исследованиями, должен оценить их на реальный уровень экологического загрязнения (не только химической и прочей санитарно-эпидемиологической опасности), в том числе и с определением класса опасности выявленных вредных веществ, согласно ГОСТ 17.4.1.02-83 (требование СП 47.13330-2012);
• биотестирование позволяет оценить загрязненность почв либо грунтов опосредованно на предмет наличия иных вредных (загрязняющих) веществ и соединений, которые не изучают прямыми методами анализа. Это тест, помогающий оценить общую санитарно-химическую характеристику контролируемой пробы из них.