Система контроля договорных обязательств – электронный механизм борьбы с коррупцией

На сегодняшний день в строительном комплексе Российской Федерации работают более 244 000 компаний, которые распределены по 263 СРО в сфере строительства и 229 СРО в сфере проектирования и инженерных изысканий. Из всех этих организаций более 200 000 связаны с госзаказом. С учетом этого ясно, что эффективное регулирование не может осуществляться без информационной системы, обеспечивающей регуляторов аналитикой данных в целях построения целостной картины функционирования строительной отрасли.

Процесс реформирования отрасли, частью которого стало внесение изменений в градостроительное законодательство, идет по пути прогрессивного развития, связанного, в первую очередь, со все большим использованием цифровых технологий. В частности, 9 мая 2017 года вышел Указ Президента Российской Федерации №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы». Данной стратегией предусмотрено создание экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, что должно способствовать улучшению качества жизни и созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

Возможно, именно поэтому на РИСФ-2017 многие выступления касались информационных технологий и цифрового моделирования. В частности, на круглом столе компании «СКДО» прозвучало несколько точек зрения о возможностях цифровизации строительной отрасли.

Об ответственности СРО

В настоящий момент в области строительства насчитывается более десяти информационных систем (ИС), которые действуют наряду с крупными ИС в сфере территориального планирования, градостроительной деятельности, ценообразования в строительной области, ЖКХ и пр. С 1 июля 2017 года начал действовать единый реестр специалистов компаний-членов СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.

Региональные системы, реализуемые в отдельных областях субъектов РФ, не учитывают всех потребностей рынка. К примеру, из-за отсутствия единой информационной системы закупок механическая выгрузка информации из региональных баз не предоставляет объективной информации в связи с отсутствием четких критериев к выгрузке и к обеспечению достоверности данных. Для этого необходимо подгружать информацию о дееспособности организаций из других федеральных информационных систем, а это сложный и трудоемкий процесс.

Усложняется все тем, что, согласно Постановлению Правительства РФ от 15.05.2017 №570 (ред. от 30.08.2017), объем работ по строительству, выполняемых собственными силами подрядчика по государственным (или) муниципальным контрактам, не должен быть менее 15% по 34 видам работ. С 1 июля 2018 года эта цифра вырастет до 25%. За неисполнение постановления грозит штраф в размере 5% от стоимости контракта, причем ответственность за своих членов несут саморегулируемые организации, – отметил С.Пугачев.

Решения СКДО

Внедрение ИТ-технологий в области строительства направлено на стандартизацию и унификацию процессов, снижение издержек участников рынка, упорядочивание сложившихся в отрасли общественных отношений. Всего этого удастся добиться, по мнению руководства компании СКДО, благодаря созданию единого информационного пространства, позволяющего объединить целый ряд систем, оптимизировать их работу в части сбора информации и автоматизации.

Свои предложения по формированию системы контроля договорных обязательств компания «СКДО» направила на рассмотрение в Правительство РФ. Было получено поручение Правительства РФ, в рамках которого была создана Рабочая группа с участием «СКДО», а также НОСТРОЙ и НОПРИЗ по реализации предложенной концепции.

Генеральный директор «СКДО» Иван Петуховский поднял тему использования технологии Блокчейн в строительстве. Спикер инициировал идею заключения смарт контрактов через единую цифровую систему строительного заказа. Основным достоинством технологии, по его словам, является то, что после помещения условий контракта под защиту Блокчейн вся история вносимых в него изменений будет зафиксирована и отражена в системе.

В заключительной части круглого стола были представлены возможности «СКДО» как информационной системы, предлагающей общее решение для проблематики, поднятой предыдущими докладчиками. По словам Максима Субботина, система «СКДО» позволяет подключить все субъекты строительного государственного заказа и сделать возможным своевременное выявление и предупреждение нарушений требований законодательства РФ и технического регулирования, а также отслеживать ненадлежащее исполнение обязательств как подрядчиками, так и заказчиками.

По результатам круглого стола принято решение о совместной реализации предложенной модели развития. Был также намечен план совместных мероприятий «СКДО» и национальных объединений (НОСТРОЙ / НОПРИЗ) по реализации данного проекта.

В рамках круглого стола член совета директоров ООО «СКДО» ИСЛАМ УМАЛАТОВ ответил на несколько вопросов редакции журнала «ГеоИнфо»

Умалатов И.С.

Ред.: Как цифровизация строительной отрасли может повлиять на реализацию реформ, в том числе предусмотренных нормами 372-ФЗ?

И.У.: Обработка огромного количества разноплановых данных, полученных из различных источников, могла бы сделать функционирование организаций строительной отрасли более прозрачным, эффективным, сбалансированным, избежать злоупотреблений и нарушений законодательства на местах, препятствовать росту коррупции.

Федеральным законом от 03.07.2016 №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на саморегулируемые организации были возложены новые полномочия по контролю за деятельностью своих членов.

Для реализации указанных требований законодательства, а также для своевременного мониторинга исполнения государственных контрактов на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации или строительного подряда строительной отрасли необходима автоматизация процессов.

Автоматизацией строительной отрасли и занимается Система «СКДО», которая позволяет осуществлять децентрализованный сбор и централизованный анализ данных по исполнению каждого государственного контракта.

Ред.: Что система дает государственному заказчику?

И.У.: Система дает государственному заказчику возможность осуществления мониторинга государственных контрактов на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации или строительного подряда, анализа деятельности каждого подрядчика, а также осуществления обмена электронными документами, подписанными квалифицированной электронной подписью в режиме онлайн.

Ред.: В чем состоят выгоды для СРО?

И.У.: Оперативный и, что важно, бесплатный доступ к данным по государственным контрактам. Система позволяет отследить их соответствие требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности и техническом регулировании. Все же надежность партнера в нашем секторе – фактор первостепенный. Именно поэтому для СРО мы сделали доступ к базовому функционалу СКДО бесплатным.

Второе преимущество для СРО – это возможность реализовать все возложенные на нее по 372-ФЗ обязательства.

Ред.: Помимо СКДО, есть и другие подобные системы. Что их отличает?

И.У.: На сегодняшний день юридически значимый электронный документооборот возможен только через СКДО.

Ни одна система из существующих сейчас на рынке не объединяет в себе все региональные СРО и их членов. У СКДО федеральный масштаб, к ней могут подключаться все регионы.

Впоследствии это поможет вести объективную аналитику состояния отрасли и эффективно планировать деятельность субъектов. 

Ред.: На Ваш взгляд, каково будущее цифровизации строительной отрасли?

И.У.: Когда удастся выстроить процесс сбора и обработки отраслевой информации c применением современных вычислительных мощностей, работа строительных организаций станет более прозрачной, эффективной и сбалансированной. Количество злоупотреблений и нарушений законодательства будет стремиться к нулю, значительно снизится уровень коррупции.

Цифровизация отрасли – это длительный процесс, который предполагает постепенный переход от бумажного документооборота и бумажной отчётности к документообороту полностью электронному. Строительная отрасль постепенно перестроит отношения, влившись в систему цифровой экономики. А цифровая экономика – это то, куда мы движемся, и нужно строить ее вместе.

Ред.: Как вы оцениваете реформы строительной отрасли?

И.У.: Проведенная реформа консолидировала всех участников строительной сферы в единую организованную систему. Это создало благоприятные условия для внедрения в отрасль прогрессивных технологий.