О системе строительной экспертизы в Республике Армения

ЗАО «Государственная вневедомственная экспертиза проектов Республики Армения» создана в 2007 году путем реорганизации одноименного государственного закрытого акционерного общества и является правопреемником действовавшей с 1965 года структуры государственной экспертизы проектов и смет Госстроя Армянской ССР.

В настоящее время юридический статус организации – закрытое акционерное общество, в котором 100% акций принадлежат коллективу предприятия.

В 2016 году организацией выданы 239 заключений, из них более 75% по объектам, строительство (реконструкцию) которых планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета, а также средств международных займов.

Рассмотренные проекты распределяются по отраслям строительства следующим образом:

• жилищно-гражданское строительство – 79 комплектов;
• транспортное строительство – 69 комплектов;
• гидротехническое строительство – 78 комплектов;
• генпланы населенных пунктов – 6 комплектов;
• прочие – 7 комплектов.

ЗАО «Государственная вневедомственная экспертиза проектов РА» на основании долгосрочных договоров, заключенных на тендерной основе, осуществляет экспертизу проектов таких заказчиков, как «Фонд территориального развития Армении», ГУ «Офис по реализации программ развития сельских территорий», Минградостроительства РА, Минтранспорта и связи РА, ЗАО «Кемп Венчурс», «Азиатский банк развития», мэрия г.Еревана и др.

Среди рассмотренных проектов как наиболее значимые можно отметить: Генеральный план расселения Республики Армения, ряд генпланов городов (в том числе Еревана, Гюмри и Ванадзора) и сельских населенных пунктов, строительство автомагистрали «Север-Юг» в объёме I-III траншев, строительство окружной автодороги г.Еревана, строительство комплекса международной школы «Дилижан», строительство культурно-развлекательного центра «Туфенкян» в Ереване, восстановление предприятия «Аэрация» в Ереване, строительство комплекса правительственных зданий по ул В.Саркисяна, реконструкция и строительство зданий технопарков в Гюмри и Ванадзоре, реконструкция трансформаторных подстанций «Шинуайр», «Агарак-2», «Ашнак» и «Ванадзор-1», строительство трех комплексов таможенных пунктов на границе с Грузией, восстановление водохранилища в Мармарике, строительство водохранилища в Веди, реконструкции оросительных сетей и сетей водоснабжения ряда сельских поселений, реконструкция и усиление школ, детсадов и других учебных заведений на территории республики, строительство первой очереди трех комплексов очистных сооружений вокруг озера Севан и другие.

В рамках и в статусе межгосударственной экспертизы совместно с Главгосэкспертизой России была проведена экспертиза и выданы соответствующие заключения по проектам реконструкции школы №6 в 2002 году, а также четырех обьектов строительства в г.Гюмри (3 многоквартирных жилых домов, спорзала школы №19, комплекса больницы в Ахуряне и комплекса педагогического института) в 2007 году.

Нормативная база

Основой нормативной базы проектирования в Армении приняты нормативы, разрабатываемые в рамках соответствующих программ стран СНГ, а также советские строительные нормы и правила.

За последний период разработаны и введены в действие ряд республиканских норм проектирования (см. Основные республиканские нормы…).

ОСНОВНЫЕ РЕСПУБЛИКАНСКИЕ НОРМЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

СНРА II -6.02-2006 «Сейсмостойкое строительство», 2-ая редакция

СНРА IV-13.01-96  «Каменные и армокаменные конструкции»

СНРА 1-2.01-99 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения»

СНРА II-7.02-95 «Строительная теплофизика ограждающих  конструкций зданий»

СНРА 11.05.01-96 «Железные дороги. Колеи 1520 мм»

СНРА 11.05.03-96 «Аэродромы»

СНРА II-8.03-96 «Искусственное и естественное освещение»

СНРА IV-11.05.02-99 «Автомобильные дороги»

СНРА IV-10.01.01-2006 «Основания зданий и сооружений»

СНРА IV-11.05.04-97 «Тоннели железнодорожные и автодорожные»

СНРА IV-12.03.01-04 «Газораспределительные системы»

СНРА IV- 11.07.01-2006 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»

СНРА IV-11.07.01-2011 «Строительная климатология»

СНРА II-8.04.02-2005 «Пожарная автоматика зданий и сооружений»

СНРА 30-01-2014 «Градостроительство. Планировка и застройка городов и сельских населенных мест»

СНРА 31-01-2014 «Жилые дома. Часть I. Многоквартирные жилые дома»

СНРА 33-01-2014 «Гидротехнические сооружения. Основные положения»

СНРА 31-03.01-2014 «Здания общеобразовательного назначения»

СНРА 20-06-2014 «Реконструкция, восстановление и усиление зданий и сооружений Основные положения», 2-ая редакция

СНРА 40-01.01-2014 «Внутреннее водоснабжение и канализация зданий»

СНРА 21-01-2014 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»

СНРА 24-01-2016 «Тепловая защита зданий»

Градостроительная документация и экспертиза

Согласно республиканскому закону о градостроительстве, градостроительная документация подразделяется на 2 вида: программную градостроительную документацию (в диапазоне от проекта расселения до проектов застройки) и архитектурно-строительные проекты.

Постановлением правительства РА от 09.06.2015г. в зависимости от объема, назначения, сложности, а также уровня безопасности для людей и окружающей среды объекты строительства классифицированы по степени риска на 5 категорий:

• низкой степени риска (I категория);
• средней степени риска (II категория);
• выше средней степени риска (III категория);
• высокой степени риска (IV категория);
• наивысшей степени риска (V категория).

При этом для I категории объектов (низкая степень риска) строительство допускается без разработки проекта и оформления разрешения на строительство.

Для объектов II категории риска (средняя степень) соответствие проектов нормативным требованиям удостоверяется автором проекта, и документация экспертизе не подвергается. К таким объектам отнесены жилые и общественные здания высотой не более двух надземных этажей и общей площадью до 300 м2, сельскохозяйственные производственные здания, а также складские здания высотой не более двух этажей и общей площадью не более 1500 м2.

Законом о градостроительстве обязанность по обеспечению проведения экспертизы проекта возложена на заказчика строящегося объекта.

Экспертиза проектов производится раздельно:

• градостроительная – силами лиц, имеющих соответствующую лицензию;
• по вопросам воздействия на окружающую среду (экологическая), предотвращению чрезвычайных ситуаций (в частности пожарная опасность), технической безопасности и энергоэффективности (добровольная) – государственными и иными структурами, наделенными этим правом.

Градостроительные объекты по видам строительства подразделены на пять групп:

• жилые, общественные и производственные;
• транспортные;
• гидротехнические;
• энергетики;
• связи.

Положением об экспертизе градостроительной документации установлены три вида экспертизы:

простая – для проектов объектов III категории (выше средней степени риска);

комплексная – для проектов объектов IV категории (высокая степень риска);

особая комплексная – для проектов объектов V категории (наивысшая степень риска).

Для проектов, подлежащих комплексной и особой комплексной экспертизе, по инициативе заказчика предусмотрена возможность рассмотрения проектных материалов в режиме «экспертного сопровождения», но только для материалов второй стадии проектирования на основании утвержденного «проекта».

К объектам наивысшей степени риска (V категория) относятся опасные и технически сложные объекты, объекты, затрагивающие интересы двух и более стран, а также по решению правительства республики.

Для проведения экспертизы проектов этих объектов в каждом конкретном случае решением правительства республики создается «временная экспертная комиссия», в состав которой включаются лица, имеющие соответствующую лицензию по экспертизе градостроительной документации, а также представители заинтересованных государственных ведомств и других организаций.

«Временная экспертная комиссия» создается при соответствующем профильном органе государственного управления (министерстве или ведомстве) в зависимости от функционального назначения объекта.

Сводное заключение временной экспертной комиссии представляется на обсуждение правительству РА.

Как было сказано, экспертиза проектов является лицензионной деятельностью, причем лицензия является совмещенной, одновременно дающей право и на проектирование, и на экспертизу.

Таким образом, на сегодняшний день юридически правом на проведение экспертизы по определенным видам строительства обладают все физические и юридические лица, занятые проектным делом, а это более 590 единиц по республике в целом.

Наряду с этим, критерием профессиональной подготовки заявителя на получение лицензии, в том числе на экспертную деятельность, считается наличие диплома по соответствующей специальности, либо 3-летний непрерывный стаж работы по данной специальности.

ОСНОВНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Закон РА о градостроительстве. Дата принятия 05.05.1998г.

Закон РА о лицензировании. Дата принятия 30.05.2001г.

Закон РА об ответственности за правонарушения в градостроительной области. Дата принятия 23.04.1999г.

Закон РА об определении (оценке) воздействия на окружающую среду и ее экспертизе. Дата принятия 21.06.2014г.

Пакет документов, утвержденных решением правительства РА от 19.03.2015г. №596, в том числе:

  - порядок выдачи разрешений и других документов на застройку;

  - порядок предоставления разрешительной градостроительной документации в электронном виде;

  - список и классификация объектов по степени риска

Утвержденные правительством РА «положения» о разработке, экспертизе, согласовании, утверждении и корректировке проектов различного назначения

Положение об экспертизе градостроительной документации. Утверждено решением правительства РА от 19.03.2015г.

Основные проблемы

Понятное дело, что при таком разбросе работы и мизерном уровне требований к профессиональному уровню специалистов затруднительно требовать кропотливой, планомерной и методичной работы по экспертизе проектов. Повышается уровень коррупционных рисков. Не может быть произведен общий анализ качества проектирования и экспертизы, так как отсутствует порядок сбора и обработки данных о работе, проделанной различными экспертными организациями и лицами.

К этому добавляется тот факт, что по более или менее значимым объектам, согласно Закону о закупках, выбор экспертных организаций ведется на конкурсной основе, а значит заведомо происходит снижение стоимости работы, подпитка коррупционных процессов и, как следствие, снижение качества работы.

Результат такого развития ситуации может быть прокомментирован на примере нашей организации, которая на стыке 80-90-х годов прошлого столетия, будучи подразделением Госстроя республики, имела в своей структуре 5 отделов и 3 филиала в городах Ванадзоре, Капане и Гюмри с общим числом штатных сотрудников порядка 40 человек.

В настоящее время, в связи с резким снижением объема работ, содержание такого количества штатных экспертов экономически неоправданно. Их количество сокращено до 8-9 человек, а по структуре – это один отдел.

Более 75% рассмотренных нашей организацией в 2016 году проектов финансировалось за счет бюджетов или средств международных займов, в то время как их общая доля в суммарном объеме строительства в республике не превышает 20-25%. Остальные 75-80% объема строительства ведется за счет собственных средств различных организаций и населения (данные ЦСУ РА за 2015г.), проведение экспертизы которых распыляется по другим многочисленным лицензированным организациям. А ведь это, в основном, жилые дома и гостиницы, зачастую многоэтажные, со сложными конструктивными и инженерными решениями, крупные и средние торговые объекты и объекты обслуживания, офисные здания и т.д.

Исходя из вполне обьективных причин, нет возможности представить полную картину по качеству проектной документации в целом. Однако, исходя из накопленной нами информации, можно констатировать, что основными недостатками являются такие как неполнота разработки по составу проекта, несоответствие чертежей ГОСТам по форме и содержанию.

Нередки случаи, когда заказчики убеждают местные органы власти и получают разрешение начать строительство, имея на руках не полный комплект проекта, а лишь архитектурно-строительную часть, да и то только часть ниже нулевой отметки.

Другие нарушения связаны с несоблюдением, например, сейсмических норм проектирования, когда в угоду планировочным и обьемным решениям излишне усложняются или нарушаются конструктивные принципы. Это особо актуально для условий Армении, где вся территория республики находится в зоне повышенной сейсмичности (8, 9 и более баллов).

Зачастую при проектировании не соблюдаются противопожарные нормы, особенно в части обеспечения нормативных путей эвакуации, планировочных решений лестничных клеток и т.п.

При проектировании общественных зданий в сельских населенных пунктах, где отсутствует система канализации и в условиях, когда стесненность площадки не дает возможности устройства септика, в нарушение нормативных требований предусматриваются выгребные ямы. Приходится в этих случаях оговаривать и согласовывать с местными органами власти и санэпидслужбами особые условия эксплуатации сооружений.

Также местными условиями обусловлены некоторые отступления от нормативных размеров и вида ограждений санитарно-защитных зон водохозяйственных обьектов.

Все эти факторы становятся предметом обсуждения при разработке новых и адаптации действующих норм проектирования к условиям республики.

Перспективы развития

В настоящее время Госкомитетом по градостроительству при правительстве РА одним из основных и приоритетных вопросов развития и регулирования строительного комплекса признана необходимость возрождения государственного статуса градостроительной экспертизы проектов.

Еще в 2014-15 годах было подготовлено соответствующее обоснование, а в июне 2016 года правительством республики утверждены изменения и поправки к положению об экспертизе градостроительной документации.

В частности, введено понятие «государственной комплексной экспертизы».

Правом проведения государственной комплексной экспертизы наделена экспертная комиссия, создаваемая в системе профильного органа госуправления (на данный момент – это Государственный комитет по градостроительству при правительстве РА).

Установлено, что в указанном статусе экспертизе подлежат проекты высокой (IV категория) и наивысшей (V категория) степеней риска.

Персональный состав комиссии с привлечением соответствующих специалистов заинтересованных органов утверждается приказом руководителя уполномоченного государственного органа.

Функцией Комиссии определено регулирование и обобщение полученных заказчиком соответствующих экспертных заключений (согласований) заинтересованных органов, на основании чего составляется сводное заключение.

В настоящее время проект положения о формировании и деятельности Комиссии находится в стадии проработки и согласования с правительством.

В Национальном собрании (парламенте) в настоящее время обсуждается закон об архитектурной деятельности (принят во втором чтении), соответствующие положения которого в дальнейшем могут быть учтены и в организации экспертизы проектов.

Проектом закона предполагается создание Палаты архитекторов как саморегулируемой организации, которая по установленным критериям будет выдавать соответствующие патенты на архитектурную деятельность.