Политика
14 апреля 2016 года

Строительное саморегулирование вступает в эпоху трансформаций

В последние дни строительное сообщество всколыхнули слухи о том, что Правительство РФ настаивает на необходимости принятия уже в весеннюю сессию поправок, которые должны радикально изменить систему строительного саморегулирования. Цель как всегда благая – заставить систему работать. Но вот удастся ли в конечном итоге достичь этого результата? Ведь стороны, участвующие в подготовке поправок, смогли договориться далеко не по всем спорным вопросам, а мнение профессионального сообщества, похоже, снова забыли спросить.

Трансформация саморегулирования в строительной сфере, о необходимости которой говорили практически все эксперты и непосредственные участники процесса, наконец-то начинает обретать реальные очертания.

В течение последних нескольких недель представители аппарата Правительства РФ, Минстроя, Минэкономразвития, Ростехнадзора и ФАС провели несколько плодотворных совещаний по вопросу доработки подготовленного Минстроем проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования вопросов саморегулирования». Результатом их коллективного труда стал проект федерального закона, который, по имеющейся информации, уже согласован Минэкономразвития РФ и заместителем Председателя Правительства РФ Дмитрием Козаком. Текст документа на днях был разослан в Национальные объединения строительной сферы, опубликован в сети Интернет и уже активно обсуждается профессиональным сообществом.

Одновременно Правительством РФ готовятся еще два очень важных документа – проект федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации» и законопроект о внесении изменений в базовый закон «О саморегулируемых организациях». Таким образом, реформирование саморегулирования в строительстве осуществляется в контексте с другими законодательными изменениями в области контроля и регулирования экономической деятельности.

Если говорить о строительной сфере, сложность задачи, стоящей перед исполнительными органами власти и законодателями, состоит в том, чтобы реформировать систему, не разрушив её и не изменив масштабы. Необходима грамотная корректировка организационных принципов, которая, может быть, позволит саморегулированию в строительстве развиваться и приносить пользу.

Данную мысль еще в январе нынешнего года представил главный идеолог развития системы саморегулирования в нашей стране, Вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Виктор Плескачевский. Выступая на круглом столе, организованном в Национальном объединении строителей (НОСТРОЙ), он заявил, что в момент формирования нормативной базы строительному саморегулированию была нанесена травма. В отраслевое законодательство было внесено слишком много специфических требований. Поэтому была реализована искаженная модель саморегулирования, которую сейчас необходимо корректировать. Основным направлением грядущей перестройки должен стать переход от регулирования видов работ к регулированию видов деятельности. Очевидно, что именно этот подход реализован авторами рассматриваемого документа.

 

Членство в СРО должно стать добровольно-принудительным

Среди основных новелл законопроекта – отказ от системы допусков к определенным видам работ. В результате принятия предлагаемых поправок термин «свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» исчезает из Градостроительного кодекса РФ. Вместо этого речь будет идти просто о членстве в СРО.

Особый интерес вызывают положения, связанные с необходимостью обязательного членства в СРО для субъектов малого предпринимательства, которые выполняют изыскательские и другие работы на субподряде. Например, часть 2 статьи 47 предлагается изложить в следующей редакции:

«Работы по договору о выполнении инженерных изысканий (далее также – договор подряда на выполнение изыскательских работ), заключенному с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Работы по договору подряда на выполнение изыскательских работ, заключенному с иными лицами, могут выполняться любыми индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами».

Этот абзац на самом деле является ключевым для понимания идеологии законопроекта. Очевидно, что законодатель как бы допускает возможность освобождения индивидуальных предпринимателей и компаний микро бизнеса от финансовых издержек, связанных с членством в СРО, при условии, что они заключают договор не с инвестором, а с другой компанией, которая в свою очередь является членом СРО в области инженерных изысканий и несет ответственность за результаты работ.

Вместе с тем, на практике, скорее всего окончательное решение по вопросу о том, быть или не быть малым предпринимателям в СРО, примут не сами предприниматели, а застройщики и крупные компании, которые имеют собственную базу постоянных партнеров-субподрядчиков.

По имеющейся информации, участники обсуждения законопроекта попытались смоделировать различные варианты развития ситуации в случае принятия этой статьи Градкодекса в предлагаемой редакции и пришли к выводу, что крупные компании не захотят брать на себя риски, связанные с возможными недостатками работ, выполненных предприятиями малого бизнеса, и предпочтут всё же принимать на субподряд членов СРО. При таких условиях, по оценке экспертов аппарата Правительства РФ, до 95% организаций, действующих сейчас в рамках системы саморегулирования и имеющих допуски, останутся в этой системе.

 

Формирование и порядок инвестирования компенсационных фондов

Интересно, что в законопроекте отсутствуют положения, которые устанавливали бы какой-то новый статус или особый порядок регулирования деятельности генеральных проектировщиков, которые выполняют функцию по организации и координации работ в области инженерных изысканий, и генеральных подрядчиков в строительстве. Говорится лишь о том, что при наличии в СРО не менее десяти членов, которые предполагают принимать участие в закупках работ на конкурсной основе, саморегулируемая организация в обязательном порядке должна создать специальный компенсационный фонд для обеспечения договорных обязательств. В остальных случаях компенсационный фонд для обеспечения договорных обязательств не формируется.

Таким образом, вводится два разных вида компенсационных фондов – фонд возмещения вреда и фонд обеспечения договорных обязательств. Интересно, что в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда члены СРО несут солидарную ответственность, а в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств предполагается субсидиарная ответственность. В этом положении, очевидно, и заложен основной механизм, который простимулирует заинтересованность генподрядных организаций принимать на субподряд именно членов СРО (субсидиарная ответственность, в отличие от солидарной, ограничивается теми средствами, которые внесла в компенсационный фонд СРО данная компания).

После вступления законопроекта в силу, саморегулируемые организации обязаны будут перевести средства своих компенсационных фондов на специальные счета в нескольких крупных банках, которые будут отобраны и особо уполномочены Правительством для работы с этими средствами. Есть вероятность, что в число рекомендованных попадут пять более или менее устойчивых банков. Скорее всего, это будут «Россельхозбанк», ВТБ, «Газпромбанк», Сбербанк и ВЭБ.

В этот момент наступит своего рода «момент истины». Потому что в случае выявления несоответствия размера компенсационного фонда количеству членов СРО, саморегулируемая организация должна будет собирать Общее собрание и принимать решение о восполнении недостающих средств. В противном случае такая организация лишается своего статуса.

Государство проведёт ревизию средств компенсационных фондов с тем, чтобы в дальнейшем гарантировать выплаты из этих средств, если суд установит вину члена СРО за некачественное выполнение работ или нарушение сроков исполнения договорных обязательств.

 

Объемы работ предлагается контролировать

В соответствии с положениями законопроекта у саморегулируемых организаций появится функция сбора статистики о совокупном размере обязательств по договорам подряда за предыдущий год. Речь идет о договорах в рамках государственного и муниципального заказа, когда проведение конкурса (аукциона) является обязательным.

Члены СРО должны будут представлять эту информацию не позднее 1 марта следующего года. Если по результатам проверки СРО будет установлено, что совокупный размер обязательств по договорам превышает предельный размер обязательств, исходя из которого этим членом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, саморегулируемая организация должна будет направить ему предупреждение и уведомление о необходимости увеличения размера взноса.

Контроль саморегулируемой организации за соблюдением своими членами обязательств по договорам подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, договорам строительного подряда, заключенным на конкурсной основе (если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение конкурса (аукциона) является обязательным), осуществляется в форме ежегодной проверки.

Если член саморегулируемой организации не представил необходимых документов, саморегулируемая организация вправе самостоятельно, в порядке, предусмотренном законодательством в сфере закупок, получить необходимую для проведения такой проверки информацию из единой информационной системы, содержащей реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Предусматривается также, что заказчик, заключивший в соответствии с конкурсными процедурами договор на выполнение работ, например, по инженерным изысканиям с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, в течение трех рабочих дней после заключения договора должен направлять в саморегулируемую организацию информацию о таком договоре. Порядок представления и объем представляемой информации определяется Правительством Российской Федерации, говорится в законопроекте.

 

Главные специалисты

Законопроектом вводится понятие специалист, аттестованный Национальным объединением саморегулируемых организаций на право организации выполнения проектных и изыскательских работ в отношении объектов капитального строительства. Национальное объединение должно будет проводить аттестацию физических лиц на право организации выполнения проектных и изыскательских работ по направлениям деятельности специалистов, перечень которых утверждается Национальным объединением саморегулируемых организаций по согласованию с Минстроем. Функция ведения реестра аттестованных специалистов также передается Национальному объединению.

В нынешней редакции документа приводится перечень требований к физическим лицам, которые могут быть аттестованы на право организации выполнения проектных и изыскательских работ:

  1. высшее образование соответствующего профиля;
  2. постоянное проживание в Российской Федерации;
  3. стаж работы в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию капитальный ремонт объектов капитального строительства не менее чем пять лет;
  4. обладание необходимыми знаниями в области законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (в том числе требований к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства) в части, касающейся соответственно выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и эксплуатации этих объектов.

Многие участники обсуждения готовящихся поправок предлагали ввести в Градостроительный кодекс положение о реестре всех специалистов в области инженерных изысканий, проектирования и строительства. Однако в дальнейшем от этой идеи решили пока отказаться, оставив, таким образом, довольно значительное пространство и время для развития саморегулирования физических лиц на добровольной основе.

 

Времени на обсуждение мало

Все указанные изменения будут внесены в виде поправок в законопроект, устанавливающий новые требования к размещению средств компенсационных фондов СРО, который был разработан Минстроем и прошел первое чтение в Государственной думе ещё в марте 2015 года. Определенность относительно сроков вступления этих изменений в силу пока отсутствует. Вероятен вариант, при котором законопроект пройдет два чтения в Государственной думе, Совет Федерации и будет подписан Президентом РФ Владимиром Путиным к концу июня 2016 года. Во всяком случае, в самой актуальной редакции законопроекта, которую согласовал Дмитрий Козак, в качестве срока вступления в силу ряда важных положений обозначено именно 1 июля 2016 года. Таким образом, времени для разработки предложений по отдельным формулировкам законопроекта остается очень и очень мало.


Обсудить
comments powered by Disqus