О Постановлении Правительства РФ №563

Основной новацией Постановления Правительства РФ «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» является фактическое введение для указанной категории объектов еще одного этапа проектирования, связанного с обоснованием инвестиций. Постановление содержит целый ряд важных приложений, в числе которых правила заключения такого рода контрактов, положение о проведении технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, требования к составу и содержанию обоснования инвестиций и перечень изменений в нормативные акты Правительства РФ.

В отношении объектов капитального строительства (ОКС) федеральной собственности решение о заключении контракта на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию ОКС может быть принято Правительством РФ, федеральными министерствами и ведомствами, а также наиболее значимыми бюджетными учреждениями федерального уровня. В отношении ОКС государственной собственности субъектов РФ решение принимается высшими должностными лицами субъектов РФ. В отношении ОКС муниципальной собственности – главами муниципальных образований. Перед принятием решения о заключении контракта должен быть проведен технологический и ценовой аудит обоснования инвестиций. Перед проведением аудита документация по обоснованию инвестиций должна быть согласована руководителем организации, принимающей решение о заключении контракта. При описании субъектов права, которые могут принимать решения о заключении контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству и ввод в эксплуатацию ОКС, разработчики Постановления используют понятия «главный распорядитель средств федерального бюджета» и «субъект бюджетного планирования», которые используются в Бюджетном кодексе РФ.

Согласно требованиям к составу и содержанию обоснования инвестиций, этот документ состоит из текстовой и графической частей. В его составе должно быть 13 разделов. Пятый по счету раздел, касающийся основных конструктивных и объемно-планировочных решений должен содержать сведения о топографических, инженерно-геологических, гидрогеологических, метеорологических и климатических условиях земельного участка для размещения ОКС, полученные по результатам проведения инженерных изысканий, выполненных для подготовки обоснования инвестиций. Данные, получаемые в результате проведения инженерно-экологических изысканий, должны быть включены в девятый по счету раздел – Перечень мероприятий по охране окружающей среды.

Участники заседания «круглого стола» высказали пожелание, чтобы при подготовке нормативных документов такого уровня Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства РФ привлекало экспертов НОПРИЗ и других общественных организаций строительной отрасли. Это позволит избежать некоторых неточностей, которые содержатся в тексте Постановления. В частности, по мнению участников обсуждения, разработчики слишком узко трактуют функции архитекторов. Было также высказано опасение, что практика проведения конкурсов на одновременное выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию ОКС может получить достаточно широкое распространение (в частности, в рамках программы реновации жилья). Это приведет к ограничению конкуренции, поскольку преимущество получат крупные компании, которые имеют в своем составе архитектурные, изыскательские, проектные и строительные подразделения.

Отметим, что ни в тексте Постановления, ни в приложениях к нему в отношении обоснования инвестиций нигде не применяется понятие стадия проектирования, хотя профессиональное сообщество проектировщиков постоянно выступало с инициативами возвращения в той или иной форме ранее существовавшей стадии технико-экономического обоснования (ТЭО). С этой точки зрения обоснование инвестиций должно предшествовать стадиям разработки проектной и рабочей документации.

Между тем в пункте 4 Правил заключения контрактов разработчики Постановления используют термин «этап». В нем говорится, что порядок выполнения работ по контракту предусматривает наличие отдельного этапа, в рамках которого осуществляется архитектурно-строительное проектирование и выполнение инженерных изысканий. Оплата этих работ производится только после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства ОКС. Из этого, скорее всего, следует, что работа архитекторов, проектировщиков и изыскателей в рамках обоснования инвестиций может рассматриваются в качестве этапа.

Принятая Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1033 новая редакция Свода правил «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» (СП 47.13330.2016) содержит определение термина «этап выполнения инженерных изысканий» (пункт 3.43). В пункте 4.30 говорится о случаях, когда инженерные изыскания при подготовке проектной документации выполняются в два этапа. Не исключено, что с принятием Постановления Правительства №563 в новую редакцию Свода правил необходимо будет вносить изменения.